Решение Ростовского областного суда от 15 сентября 2021 года №11-1637/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 11-1637/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" Бурова С.Г. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года, на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 16 февраля 2021 года N 17/13/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская",
установил:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО2 от 16 февраля 2021 года Акционерное общество Агрофирма "Гвардейская" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа от 16 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" Буров С.Г. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 16 февраля 2021 года и решения судьи районного суда от 12 июля 2021 года, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, поскольку Общество не является собственником гидротехнического сооружения, расположенного в районе частного домовладения N 69 по ул. Майской вблизи х. Первомайский Кагальницкого района.
В судебном заседании генеральный директор Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" Буров С.Г. и защитник, действующий по доверенности Дунин С.А., доводы жалобы поддержали, настаивали на удовлетворении жалобы.
Представитель СКУ Ростехнадзора по доверенности Казанцев Н.П. в судебном заседании возражал против отмены вынесенных постановления и решения судьи, считая их законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых актов, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья Ростовского областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Данная статья содержит формальные составы правонарушений. Ее цель - обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, как необходимого условия защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 26 января 2021 года N РП-271-170-о в период времени с 3 февраля 2021 года по 5 февраля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения АО Агрофирма "Гвардейская" законодательства при проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений, расположенного по адресу: в районе частного домовладения N 69 по ул. Майская вблизи х.Первомайский, Кагальницкого района.
Проведенной проверкой установлено, что Акционерное общество Агрофирма "Гвардейская" является эксплуатирующей организацией комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения N 69 Майская вблизи х.Первомайский, Кагальницкого района (Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 07.09.2020 по делу N 2-564/2020; Решение N 7 Собрания представителей Кагальницкого района Ростовской области от 05.02.2003).
Согласно статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Перечень гидротехнических сооружений, указанный в статье 3 Закона N 117-ФЗ, не является исчерпывающим и не препятствует отнесению тех или иных сооружений в сфере его деятельности по смыслу закона к гидротехническим сооружениям.
Следовательно, не указанные в названной норме права гидротехнические сооружения должны отвечать критериям, которые законодатель определилв статье 3 Федерального закона N 117-ФЗ.
В силу статьи 9 Закона от 21.07.1997 N 117 собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Следовательно, субъектами ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Статьей 10 Закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
Вместе с тем, проведенной проверкой в деятельности АО Агрофирма "Гвардейская" при эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений, расположенного в районе частного домовладения N 69 Майская вблизи х.Первомайский, Кагальницкого района, выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений:
- отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения, что является нарушением ст.ст. 10, 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ (далее - Закон N 117-ФЗ), п.2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник, которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 года N 1606;
- отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 10 Закона N 117-ФЗ;
- не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- квалификация работников эксплуатирующей организации не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными и правовыми актами Российской Федерации, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА.), устанавливаемой на гидротехническом сооружении, что является нарушением ст. 19 Закона N 117ФЗ п. 6.27 СП 58.13330.2012;
- не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения, что является нарушением ст.ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;
- не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния комплексов гидротехнического сооружения природных и техногенных воздействий, что является нарушением ст.ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;
- не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что является нарушением ст. 17 Закона N 117-ФЗ, п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 года N 1596;
- гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, что является нарушением ст.ст. 7, 19 Закона N 117-ФЗ;
- отсутствуют годовые планы (графики) работ, предусмотренные системой ППР по гидротехническому сооружению, что является нарушением ст. ст. 9, 19 Закона N 117-ФЗ;
- отсутствует приказ по подготовке гидротехнических сооружений к паводку и акты осмотра паводковых комиссий, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеется зарастание водосбросного сооружения кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнических сооружений, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеется зарастание откоса тела плотины со стороны верхнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнических сооружений, что является нарушением ст. 9 Закона N 117-ФЗ;
- не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, а именно: имеется зарастание откоса тела плотины со стороны нижнего бьефа травянисто-кустарниковой растительностью на комплексе гидротехнических сооружений.
Названные нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений послужили основанием для привлечения юридического лица - АО Агрофирма "Гвардейская" к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах действия юридического лица - АО Агрофирма "Гвардейская" образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.2 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина АО Агрофирма "Гвардейская" в его совершении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 16 февраля 2021 года о признании АО Агрофирма "Гвардейская" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения АО Агрофирма "Гвардейская" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Факт эксплуатации гидротехнического сооружения АО "Агрофирма "Гвардейская" подтверждается, в том числе, решением Собрания представителей Кагальницкого района Ростовской области от 5 февраля 2003 года N 7, и вступившим в законную силу решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 7 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к АО АФ "Гвардейская" об обязании внести сведения в Российский регистр гидротехнических сооружений, которым на АО АФ "Гвардейская" наложенная обязанность в течение 3 месяцев с момента окончания действия постановления Правительства РФ от 3.04.2020 г. N 449 "о продлении действий и иных особенностях в отношении разрешительной документации в 2020 году" внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о пяти гидротехнических сооружениях прудов балочных "Полтавский", "Рогожанский", "Верхний", Нижний" и Новый с присвоением соответствующего класса, чем фактически АО АФ "Гвардейская" признано организацией, эксплуатирующей комплекс гидротехнических сооружений пруда "Нижний", расположенного в районе частного домовладения N 69 по ул. Майской вблизи х. Первомайский Кагальницкого района.
Совершенное АО Агрофирма "Гвардейская" административное правонарушение квалифицировано правильно по ст. 9.2 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание назначено АО Агрофирма "Гвардейская" в пределах санкции ст. 9.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, характера административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, является справедливым и соразмерным содеянному.
Доводы жалобы, поданной в Ростовский областной суд, аналогичные указанным в жалобе на постановление, были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, изложенным в решении Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 июля 2021 года, постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 16 февраля 2021 года N 17/13/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская", оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" Бурова С.Г. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка