Решение Ростовского областного суда от 02 ноября 2020 года №11-1635/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N 11-1635/2020
2 ноября 2020гоа г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК " Екатерининский" Кущь Д.В. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 14.02.2020года, решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 августа 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО УК " Екатерининский"Куща Д.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области от 14.02.2020года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07 августа 2020года, директор ООО УК "Екатерининский" Кущ Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.
В жалобе? поданной в Ростовский областной суд, Кущ Д.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений ссылаясь на их незаконность и н6еобосновнаность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Кущ Д.В. -Булекову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Ростовской области ...., позицию помощника прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону, поддержавших состоявшиеся по делу постановления, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО УК "Екатерининский" Кущ Д.В к административной ответственности на основании названной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в результате проверки прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону недостатки в осуществлении предпринимательской деятельности ООО УК "Екатерининский" по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Извилистая, 17\1.
Выводы о выявлении в многоквартирном доме частичного отслоения штукатурки, побелки и краски, частичного отсутствия освещения на лестничных пролетах, не устранении повреждения полов ( частично отсутствует напольная плитка), не закрытии электрощитов с приборами учета, наличие двери поврежденных дверных полотен, не размещение пожарных рукавов в навесных пожарных шкафах, изложены в акте проверки от 23 января 2020года.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, в которых абз. 4 разд. 2 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, выявленные неисправности строительных конструкций (стен, полов, окон, дверей, лестниц и т.д.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.
Этими же правилами установлен Порядок выявления неисправностей, в результате проведения плановых и внеплановых осмотров элементов и помещений зданий. Сроки проведения осмотров, а так же сроки устранения выявленных неисправностей определены Приложением N 1,2 к вышеназванным Правилам.
Кроме того, работы по устранению указанных выше повреждений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению управляющей организацией в рамках договора на управлению многоквартирным жилым домом.
Без внимания и оценки суда остались доводы жалобы о том, что Договором управления так же установлены сроки устранения недостатков, так для замены ламп установлено 7суток с момента заявки, ремонт - 7 суток с момента заявки в летний период и 3 суток в зимний период. Журналы учета поступающих заявок и акты осмотра общего имущества дома ни административным органом, ни судом не запрашивались, им не дана надлежащая правовая оценка, в то время как данные обстоятельства являются значимыми для определения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения.
Судьей районного суда не проанализированы положения п.п.5.6.12,4.4.14,4.7.4,4.7.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонд N 170. и не указано в чем конкретно заключаются нарушения вышеуказанных положений.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, что выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Положения указанной нормы не соблюдены.
Согласно ст.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела в вину директору ООО УК" Екатерининский" Кущу Д.В. вменяется, кроме прочего, незаконное размещение рекламны в лифте многоэтажного дома.
Вместе с тем, согласно акту проверки от 23 января 2020года такое нарушение не зафиксировано. Иные доказательства названного нарушения в деле отсутствуют.
Как следует из представленных материалов определением Государственной жилищной комиссии Ростовской области от 05.12.2019года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту размещения рекламных щитов в лифтах дома в виду их отсутствия на момент проверки. Законность указанного определения была проверена районным судом. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении оставлен без изменения ( решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 февраля 2020года).
Какими либо иными данными о размещении рекламных щитов в лифте многоквартирного дома, после декабря 2019года, ни административный орган, ни суд не располагали.
Таким образом, директору ООО УК " Екатерининский" Кущу Д.В указанное правонарушение вменено без достаточных оснований и доказательств.
С учетом изложенного решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07августа 2020года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения допущенных недостатков.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07августа 2020года отменить.
Дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка