Решение Ростовского областного суда от 16 декабря 2019 года №11-1634/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 11-1634/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Лебединцевой А.В. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Лебединцевой Анастасии Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Ростовской таможни от 10 июля 2019 года индивидуальный предприниматель Лебединцева А.В. (далее - ИП Лебединцева А.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.
Указанное постановление ИП Лебединцева А.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Ростовской таможни от 10 июля 2019 - оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, ИП Лебединцева А.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что она не может являться субъектом административной ответственности, поскольку не являлась непосредственным перевозчиком крупногабаритного груза.
В судебном заседании ИП Лебединцева А.В. и ее защитник, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства - Лебедев А.В. доводы жалобы поддержали.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентовбезспециального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев;на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.
Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.
В силу положений части 5 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" международные автомобильные перевозки опасных грузов, движение по автомобильным дорогам в международном сообщении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.
Параметры отнесения перевозимого груза к крупногабаритному определены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272.
В силу приложения N 3 к Правилам перевозок предельно допустимые габариты транспортного средства составляют: ширина- 2.55м.; высота- 4.00м., длина- 20.0м.
Как следует из материалов дела, ИП Лебединцева А.В. организовала международную автомобильную перевозку крупногабаритного груза на автомобиле марки MAN, государственный регистрационный знак, ..., с полуприцепом 9942L3, государственный регистрационный знак, ..., по маршруту: п.Навля Брянской области-п.Закордонный Ростовской области, с конечным пунктом -автомобильная дорога А-270 М-4 "Дон"- Новошахтинск-граница с Украиной: -878км. + 100м., под управлением гражданина ... без специального разрешения на международную перевозку крупногабаритного груза.
Административное правонарушение выявлено при проведении транспортного контроля, оконченного в 00 час. 50 мин. 10 мая 2019 года, на таможенном посту МАПП Новошахтинск Ростовской таможни по прибытииуказанного транспортного средства с полуприцепом, перевозившего товар - ..., общий объем ... л., со стороны России. При измерении габаритов установлено, что ширина полуприцепа марки 9942L3, государственный регистрационный знак, ..., превышает максимально допустимую 2.55 м. и составляет 3.49 м.; высота превышает допустимую 4.00 м. и составляет 4.4 м.
2 июля 2019 года по данному факту старшим уполномоченным по ОВД ОАР таможенного поста МАПП Новошахтинск Ростовской таможни в отношении ИП Лебединцевой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В товаросопроводительных документах отправителем товара указано ООО "Правильное решение" ( Россия, Московская область, Наро-фоминский район нп. Селятино, уд. Профессиональная, д. 7), получатель -ООО "ЛУГА-ТОРГ" (Украина, г.Луганск, ул. Карла Либкнехта, д. 10, Б). В качестве перевозчика товара в СМR N 0001 от 26 апреля 2019 года указана ИП Лебединцева А.В.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Лебединцевой А.В. постановлением должностного лица административного органа от 10 июля 2019 года к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Аксайского городского суда Ростовской области от 26 сентября 2019года по итогам рассмотрении жалобы ИП Лебединцевой А.В. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. Судья пришел к выводу о том, что вина ИП Лебединцевой А.В. в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается имеющимися материалами дела. Событие и состав вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами.
С такими выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Признавая ИП Лебединцеву А.В. субъектом указанного правонарушения судья не принял во внимание следующие обстоятельства.
18 апреля 2019 года между ООО "ЛУГА-ТОРГ" и ИП Лебединцевой заключен договор перевозки крупногабаритного груза - емкости .... С учетом условий договора ИП Лебединцева А.В. привлекла в качестве перевозчика третье лицо - ИП ... (договор-заявка N 4 от 19 апреля 2019года). Перевозка груза осуществлялась водителем ..., который с перевозчиком ИП Лебединцевой А.В. не знаком, в договорных отношениях с ней не состоял. Перевоз вышеуказанного груза водитель ... осуществлял от имени ... В качестве перевозчика груза в СМR 0001 кроме ИП Лебединцевой А.В. указан последующий перевозчик ИП ...
В соответствии со ст. 34 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПД) если перевозка, условия которой определяются единственным договором, осуществляется несколькими перевозчиками, второй перевозчик и каждый из следующих перевозчиков становятся в силу принятия ими груза и накладной участниками договора перевозки на указанных в накладной условиях.
Кроме того, Федеральным законом "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" дано определение российского перевозчика, которым является российское юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.
Материалами дела установлено, что собственником транспортного средства MAN, государственный регистрационный знак, ... 77, с полуприцепом 9942L3, государственный регистрационный знак, ..., является ...
По общему правилу юридическое лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут выступать субъектом правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП), как специальный субъект ответственности ввиду наличия у него прав собственника транспортного средства, а не в силу характера своей предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом положений Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов., утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, специальное разрешение выдается только владельцу транспортного средства или его представителю.
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что ИП Лебединцева А.В. не является собственником или пользователем транспортного средства с полуприцепом, осуществившего перевозку крупногабаритного груза, не допускала к перевозке водителя ..., не составляла и не передавала ему товаросопроводительные документы на перевозку груза.
Однако указанные обстоятельства остались без внимания и оценки суда.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из условий получения специального разрешения является согласование маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в порядке, установленном частью 7 этой же статьи.
Согласно товаросопроводительным документам, крупногабаритный груз перевозился по территории Российской Федерации до границы с Украиной. Маршрут движения груза указан в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или)крупногабаритных грузов. Конечный пункт перевозки определен - автомобильная дорога А-270 М-4 "Дон" - Новошахтинск - граница с Украиной: - 878 км. +100 м.
Правонарушение выявлено при проведении таможенного контроля на таможенном посту МАПП Новошахтинск Ростовской таможни по прибытии транспортного средства со стороны России. Нарушений маршрута движения, а так же движение транспортного средства по территории Украины, не установлено.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ) международной автомобильной перевозкой признается перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или не груженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.
С учетом положений указанного закона суду следовало определить вид перевозки, а именно являлась ли перевозка крупногабаритного груза международной или межрегиональной, с учетом конечного пункта маршрута, а так же вид специального разрешения необходимого для осуществление данной перевозки.
В рассматриваемом случае требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств не приняты.
Необходимо отметить, что заявителем жалобы последовательно отрицалось наличие в ее деянии состава вмененного административного правонарушения, однако надлежащая правовая оценка ее доводам при рассмотрении настоящего дела не дана.
Принимая во внимание, что судом не были установлены значимые для дела обстоятельства, а именно перевозчик как субъект ответственности за соблюдение правил перевозки крупногабаритного груза, вид перевозки в том смысле который определен Федеральным законом от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в суд.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Лебединцевой Анастасии Викторовны, - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка