Решение Ростовского областного суда от 29 октября 2020 года №11-1633/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 11-1633/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев жалобу Гедзика В.Д. на постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 13.07.2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Феникс" Гедзика Василия Дмитриевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 13.07.2020 года генеральный директор ООО "Феникс" Гедзик В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26.08.2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Гедзик В.Д. ставит вопрос об отмене вынесенных по делу постановлений и прекращении производства по делу.
Гедзик В.Д. явился, доводы жалобы поддержал.
Представитель Управления Росреестра Савченко Ю.С. по доверенности просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, заключение старшего помощника прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю., полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 3 ст. 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 13.05.2020 года прокуратурой Аксайского района Ростовской области с участием заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области, кадастрового инженера МУП АР БТИ проведена проверка законодательства о недрах в деятельности ООО "Феникс" на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относятся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - недропользование.
Данные земельные участки находятся в пользовании ООО "Феникс".
В отношении вышеуказанных земельных участков ООО "Феникс" была получена лицензия на право пользования недрами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с целевым назначением и видами работ "разведка и добыча песка и известняка-ракушечника месторождения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", участок недр расположен на юго-восточной окраине АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В ходе проверки установлено, что недропользование (карьер) выходит за пределы земельных участков, в отношении которых ООО "Феникс" была выдана лицензия, и частично располагается в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно заключению кадастрового инженера МУП АР БТИ от 20.05.2020 года N 3030 площадь добычи полезных ископаемых на территории данного земельного квартала составила 10 272 кв.м.
В соответствии со справкой об обследовании от 25.05.2020 года общая территория недропользования (карьер) составила 47 694 кв.м, из которых на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 24 769 кв.м, на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 8 637 кв.м, на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 3 246 кв.м, на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - 770 кв.м, в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на землях общего пользования - 10272 кв.м.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ с 06.09.2011 года полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица реализуются генеральным директором ООО "Феникс" Гедзиком В.Д.
Факт совершения генеральным директором ООО "Феникс" Гедзиком В.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2020 года; справкой заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области о результатах обследования от 25.05.2020 года; заключением кадастрового инженера МУП АР БТИ от 20.05.2020г. N 303; Актом проверки от 13.05.2020 года; фототаблицей.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО "Феникс" Гедзика В.Д. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Гедзика В.Д. верно квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Аксайского районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Гедзика В.Д. к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в действиях генерального директора ООО "Феникс" Гедзика В.Д. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных в отношении него постановления и судебного акта.
При этом отсутствие у генерального директора ООО "Феникс" Гедзика В.Д. умысла на использование земельного участка, без соответствующих правовых документов о его предоставлении правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности.
Генеральный директор ООО "Феникс" Гедзик В.Д. имел возможность для соблюдения земельного законодательства, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности мог не допустить совершения административного правонарушения.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о том, что вменяемое правонарушение было совершено в 2005 году ООО "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", обращении ООО "Феникс" в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении обществу в аренду либо выдачи разрешения на использование земельных участков без их предоставления в целях недропользования, приводились заявителем при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, были исследованы судьей районного суда, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также подлежит отклонению.
Согласно абзацу 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Целью ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является охрана собственности.
Оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю, что оснований для признания его малозначительным не имеется. Прекращение производства по настоящему делу с учетом конкретных обстоятельств в связи с малозначительностью является нецелесообразной мерой и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.
Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшихся постановления должностного лица и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление ведущего специалиста Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 13.07.2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 26.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Феникс" Гедзика В.Д., оставить без изменения, жалобу Гедзика В.Д. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка