Решение Владимирского областного суда от 16 июля 2021 года №11-163/2021

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июля 2021 года Дело N 11-163/2021
Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ С. В на определение врио руководителя Владимирского УФАС России от 1 апреля 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 июня 2021 года, вынесенные в отношении ПАО "Межрегиональная распорядительная сетевая компания Центра и Приволжья" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
определением врио руководителя Владимирского УФАС России от 1 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 июня 2021 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, председатель СНТ С. В просит определение и решение отменить. Указывает, что выводы должностного лица и судьи основаны на неверном применении норм материального права при неправильном определении юридически значимых обстоятельств. Полагает, что Владимирское УФАС не обеспечило соблюдение порядка и процедуры проведения проверки по заявлениям СНТ. Указывает на то, что в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении содержатся выводы, которые предрешают вопросы взаимодействия СНТ с электросетевой организацией, что недопустимо.
В дополнении к жалобе, представленной в судебном заседании Владимирского областного суда, обращается внимание на то, что акт бездоговорного потребления от 27.01.2021 не был надлежащим образом проверен и не получил никакой оценки. Указывается на то, что акт "Владимирэнерго" об осуществлении технологического присоединения от 12.02.2021 был оформлен с многочисленными нарушениями, в связи с чем был переоформлен 12.03.2021, при этом счетчик был установлен только 20.02.2021. Отмечается, что 25.02.2021 ООО "****" направило в адрес СНТ уведомление о том, что договор энергоснабжения не может быть заключен без предоставления акта технологического присоединения и акта ввода в эксплуатацию прибора учета, в выдаче которых отказывало ПАО "МРСК Центра и Приволжья". Делается вывод о том, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ, поскольку были нарушены права членов СНТ.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав председателя СНТ С. В, представителя товарищества Мамаева А.М., поддержавших жалобу в полном объеме, позицию защитника ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Данилова Д.В. и представителя Владимирского УФАС России Ткачевой О.А., просивших отказать в удовлетворении жалобы и оставить без изменения принятые по делу определение и решение, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Как следует из материалов дела, Владимирское УФАС России проводило проверку по факту обращений председателя СНТ С. В, поступивших как во Владимирский УФАС России (вх.от 08.02.2021), так и в прокуратуру Судогодского района (вх. от 18.02.2021) и в ЦУ Ростехнадзора (вх.от 18.03.2021), предметом которой были действия (бездействия) ПАО "МРСК Центра и Приволжья", связанные с дискриминацией потребителей - членов СНТ С..
В частности, в заявлениях указывалось на несогласие с действиями ПАО "МРСК Центра и Приволжья", который является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, по составлению акта бездоговорного потребления электроэнергии от 27.01.2021, а также в направлении уведомлений о возможном введении принудительного ограничения режима потребления электроэнергии. Кроме того отмечалось, что Общество отказывается заключать договоры как на индивидуальное энергоснабжение, так и с СНТ С., уклоняясь от переоформления документов по осуществлению технологического присоединения.
В ходе проведенной проверки было установлено следующее.
СНТ С. осуществляет свою деятельность с 24.01.2019 и располагается на базе ранее существовавшего коллективного сада "****", которому в установленном порядке был выделен земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. В границах территории ранее существовавшего коллективного сада "****" силами и средствами владельцев садовых участков была возведена линия электропередачи низкого напряжения 0,4 кВт, протяженностью 1 804, 90 м. в 2004 году между ОАО "****" и СНТ "****" был заключен договор на пользование электрической энергии N 1545.
В ходе проведенной ПАО "МРСК Центра и Приволжья" проверки в связи с поступлением в феврале-марте 2020 года заявок от физических лиц (членов СНТ С.) на восстановление технических условий энергопринимающих устройств (земельных участков) было установлено, что СНТ С. опосредовано технологически присоединено к сетям Владимирэнерго через сети третьего лица - ОАО "****".
Полагая, что сети ликвидированного 17.05.2006 СНТ "****" (правопреемника коллективного сада "****") являются бесхозяйными, Общество осуществило восстановление технических условий заявителей (членов СНТ С.).
Однако согласно решению Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 по делу **** был установлен факт владения и пользования СНТ С. как своим собственным линией электропередачи низкого напряжения 0,4 кВт, протяженностью 1 804, 90 м, инв.N****.
Учитывая данное обстоятельство, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" аннулировало ранее выданные членам СНТ С. технические условия.
Кроме того в отношении СНТ С. была проведена проверка энергопринимающих устройств, в ходе которой были осмотрены энергоустановки и запрошены сведения у гарантирующего поставщика - ООО "****" на предмет наличия (отсутствия) заключенного договора энергоснабжения по точкам доставки, расположенным ниже КТП 767/400. По результатам проверки 27.01.2021 был составлен акт бездоговорного потребления электроэнергии.
Ввиду отсутствия договорных отношений с ООО "****" в адрес СНТ С. 03.02.2021 было направлено уведомление о необходимости введения режима самоограничения потребления энергоэнергии до 15.02.2021.
Между тем 1 февраля 2021 года председателем СНТ С. В было подано заявление на восстановление технических условий, которое рассмотрено ПАО "МРСК Центра и Приволжья" и 12 февраля 2021 года был составлен акт технологического присоединения.
Несмотря на отсутствие на тот момент у СНТ С. заключенного договора энергоснабжения, Общество приняло решение не вводить в отношении энергопринимающих устройств СНТ режим ограничения потребителей электрической энергии.
Договор с ООО "Энергосбыт Волга" был заключен СНТ С. 1 марта 20201 года по заявке от 28.01.2021.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, определением врио руководителя Владимирского УФАС России от 1 апреля 2021 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья".
При этом должностное лицо исходило из отсутствия в материалах по заявлению председателя СНТ С. В достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Отказ в возбуждении дела мотивирован ссылками на положения Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.
С подобной позицией согласился судья Октябрьского районного суда г.Владимира.
Указанный вывод соответствует установленным при проверке обращений В обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Как правильно указано в определении должностного лица и судьи районного суда, у СНТ С. с момента государственной регистрации (24.01.2019) имелась возможность заключить договор энергоснабжения с ООО "****" (в случае отказа заключения договора - возможность обжаловать данное решение), что сделано не было, в связи с чем ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Владимирэнерго" правомерно квалифицировало потребление СНТ С. по состоянию на 27.01.2021 электроэнергии как бездоговорное.
Кроме того действия Общества по приостановлению процедуры по заявлениям членов СНТ С. о восстановлении технологического присоединения также не являлось препятствием для заключения договора.
При этом аннулирование ранее выданных членам СНТ С. технических условий в связи с принятым решением Арбитражного суда Владимирской области от 21.12.2020 по делу N А11-1534/2020 является правомерным и соответствует положениям ч.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Несогласие заявителя жалобы с толкованием должностным лицом Владимирского УФАС России и судьи районного суда норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, с установленными фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств не является основанием для признания вынесенных по делу определения и решения незаконными.
Вопреки доводам жалобы указание в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельств, связанных с взаимодействием СНТ С. с электросетевой организацией, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для указанных субъектов и не противоречит правовым нормам.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену принятых решений, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
определение врио руководителя Владимирского УФАС России от 1 апреля 2021 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 8 июня 2021 года, вынесенные в отношении ПАО "Межрегиональная распорядительная сетевая компания Центра и Приволжья" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу председателя СНТ С. В - без удовлетворения.
Судья областного суда В.Л.Баштрыкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка