Решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года №11-1622/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 11-1622/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Серова С.П. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 29 апреля 2019 года начальник отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Указанное постановление Костенко Д.Ю. обжаловал в суд.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 29 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю. - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Серов С.П. просит решение судьи районного суда от 15 июля 2019 года отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие каких-либо документов, подтверждающих факт передачи собранных отходов специализированным организациям после проведения субботников, что исключает факт уборки территории.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю., действующая на основании доверенности от 25 декабря 2018 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
В судебное заседание явился Костенко Д.Ю., просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать, пояснил, что уборка территории проводилась в рамках субботника, на бездоговорной основе.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области 15 ноября 2018 года с официальной электронной почты администрации Неклиновского района Ростовской области (nekl-zkx@mail.ru), с указанием должности, фамилии и инициалов направляющего информацию, поступили фотоматериалы о ликвидации свалочных очагов в районе Синявского и Федоровского сельского поселения Неклиновского района. Вышеуказанные фотоматериалы специалистами министерства направлены 15 ноября 2018 года в Региональный отдел общероссийского народного фронта для смены статуса свалочных очагов на "Интерактивной карте свалок Российской Федерации".
В рамках рассмотрения информации для изменения статуса свалочных очагов активистами Регионального отдела общероссийского народного фронта проведен контрольный осмотр точек в Синявском и Федоровском сельских поселениях, в результате которого информация, направленная в министерство начальником отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю., не подтвердилась.
Выездом на место специалистами министерства 26 февраля 2019 года зафиксировано, что свалочные очаги не ликвидированы.
Таким образом, начальником отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю. в министерство предоставлена недостоверная информация о состоянии окружающей среды на территории Неклиновского района, что является нарушением ст. 24.11 ФЗ "Об отходах производства и потребления".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях начальника отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда сослался на то, что согласно информации, предоставленной главами администраций Синявского сельского поселения от 03 марта 2019 года и Федоровского сельского поселения от 27 марта 2019 года уборка территорий поселений, в том числе свалочных очагов, указанных в постановлении о привлечении Костенко Д.Ю. к административной ответственности, производилась путем проведения субботников, собранный мусор передавался специализированным организациям.
Также судья районного суда посчитал ошибочными выводы административного органа о том, что недостоверная информация предоставлена именно Костенко Д.Ю., а не иными сотрудниками отдела, поскольку в имеющихся в материалах дела документах отсутствуют сведения о лице, направившем вышеуказанную информацию.
Обобщая изложенное, и принимая во внимание, что обследование территории на местах ранее обнаруженных свалочных очагов производилось 26 февраля 2019 года, то есть спустя более 3 месяцев со дня направления информации о ликвидации свалочных очагов, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Костенко Д.Ю. состава вмененного ему правонарушения.
Между тем, с такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Раскрытие такой информации осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.
Информация о регулируемых видах деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которой обеспечивается свободный доступ и которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, не может быть признана коммерческой тайной.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) по сокрытию, умышленному искажению или несвоевременному сообщению экологической информации, искажению сведений о состоянии природных объектов.
Установлено, что административным органом Костенко Д.Ю. вменено предоставление в министерство недостоверной информации о состоянии окружающей среды на территории Неклиновского района, касающейся ликвидации свалочных очагов.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Судья районного суда безоговорочно принял позицию Костенко Д.Ю. о том, что свалочные очаги были ликвидированы путем проведения субботников. При этом, в подтверждение ликвидации данных свалочных очагов заявителем в административный орган были представлены фотоматериалы.
Однако, каких-либо документов, подтверждающих факт передачи собранных отходов со свалочных очагов специализированным организациям после проведения субботников, материалы дела не содержат.
Отсутствие же указанных документов не позволяет расценивать предоставленную в министерство информацию о ликвидации свалочных очагов, как полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.
Между тем, указанное обстоятельство судья районного суда во внимание не принял и надлежащей оценки ему не дал.
Нарушения, допущенные судьей при оценке доказательств, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение подлежит отмене, дело возвращению в районный суд на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по составу административного правонарушения, предусмотренному ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При новом рассмотрении судье районного суда необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 15 июля 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела ЖКХ и связи администрации Неклиновского района Ростовской области Костенко Д.Ю. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка