Решение Ростовского областного суда от 16 декабря 2019 года №11-1621/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 11-1621/2019
16 декабря 2019года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда И.Н.Худякова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МУП " Городское хозяйство" Малышева И.Н., действующего на основании доверенности, на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП " Городское хозяйство",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от 09.07.2019года, оставленным без изменения решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019года, МУП " Городское хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.111 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штраф в размере 520 000рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник МУП " Городское хозяйство" Малышев И.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В судебном заседании Малышев И.Н., доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Как следует из представленных материалов, и установлено судом первой инстанции, при проведении 17.08.2018 должностными лицами отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении МУП " Городское хозяйство", выявлен факт неисполнения в установленный срок пунктов 1- 8 предписания от 1.02.2019 N 14-026/19 от 01.02.2019г, а именно:
- в нарушение требований ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности на которых используется ( эксплуатируется ) оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля и(или) температурой нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
- не поставлено на учет в территориальном органе Ростехнадзора оборудование, работающее под избыточным давлением, установленное в котельных по адресам, указанным в акте проверки.
Факт совершения МУП " Городское хозяйство" административного правонарушения, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: предписанием N 14-026/19 от 01.02.2019г, срок исполнения которого истек 01.06.2019г., выданным в адрес МУП " Городское хозяйство" 21.06.2019г.; актом проверки N 14-177/19 от 21.06.2019г.; протоколом об административном правонарушении N 14-08/191 от 02.07.2019г, составленным в отношении МУП " Городское хозяйство". по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия МУП " Городское хозяйство" правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. Общество допустило невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Выводы судьи о виновности МУП " Городское хозяйство" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (статья 2 Федерального закона N 99-ФЗ).
В соответствии с пунктами 12 и 13 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2013) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожарных производственных объектов (пункт 12); эксплуатация химически опасных производственных объектов (пункт 13).
Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона N 99-ФЗ виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего закона, действуют бессрочно (часть 3 статьи 22 Федерального закона N 99-ФЗ).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции закона, действовавшей на момент выдачи предписания 13.10.2017), лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и др.
В связи с указанным требования административного органа о необходимости оформления лицензии на основании ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являлись законными, а их выполнение - обязательным для организации.
Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г., данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
При этом, положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
В этой связи неисполнение МУП " Городское хозяйство" требований п.п. 1-8 предписания N 14-026/19 от 01.02.2019 выданных отделом по надзору за объектами газораспределения, газопотребления Ростехнадзора, правильно квалифицировано по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
По существу доводы жалобы МУП " Городское хозяйство" не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Определенные должностным лицом административного органа вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям статей 2.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.98 КоАП РФ, судья Ростовского областного суда
решил:
Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП " Городское хозяйство"Т. оставить без изменения, а жалобу защитника Малышева И.Н. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка