Решение Ростовского областного суда от 16 декабря 2019 года №11-1618/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 11-1618/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лада",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 29 апреля 2019 года, Общество с ограниченной ответственностью "Лада" (далее - ООО "Лада") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 октября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 29 апреля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "Лада" прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что предоставленными ООО "Лада" в дело материалами подтверждается эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2018 году. Административный орган не обязан устанавливать превышение юридическим лицом нормативов содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, а также количество и концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе путем отбора проб.
В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. доводы жалобы поддержала.
Директор ООО "Лада" ... возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, в период с 8 апреля 2019 года по 19 апреля 2019 года, в соответствии с приказом заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Лада", по результатам которой вынесено постановление от 29 апреля 2019 года о привлечении ООО "Лада" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
В указанном постановлении отражено, что основными стационарными источниками выбросов ООО "Лада" загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: трубы отопительных котлов административно-бытового корпуса, сварочный пост, емкости заправки техники с ГСМ, установки дробления кормов, погрузка-разгрузка зерна в зерноскладе, открытая стоянка автотранспорта и сельхозтехники, площадка для хранения навоза ГРС, МРС.
ООО "Лада", в нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Лада" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Принимая постановление по делу, старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ..., исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО "Лада" подтверждается материалами дела.
Отменяя постановление старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... от 29 апреля 2019 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "Лада", судья районного суда в решении от 15 октября 2019 года указал об отсутствии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтверждается факт выброса Обществом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух каким-либо стационарным источником.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за отраженное в ней правонарушение административный орган должен установить то, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении среди прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4), а также мотивированное решение по делу (пункт 6).
В данном случае в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29 апреля 2019 года не содержатся сведения о количестве и (или) концентрации вредных веществ и не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, факт их превышения не подтвержден.
Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы административным органом должным образом не подтверждено, что ООО "Лада" обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и, следовательно, должно нести ответственность ввиду его отсутствия.
В отсутствие доказательств осуществления Обществом незаконного выброса вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие специального разрешения может быть расценено как несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, которое не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области вменяя ООО "Лада" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исходило из того, что до в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года Общество эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, всестороннего исследования не получил. За пределами обсуждения, в частности, осталась объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Представленная после привлечения ООО "Лада" документация не может быть принята во внимание, поскольку на момент вынесения постановления о назначении административного наказания сведения о количестве и (или) концентрации вредных веществ, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения не были установлены административным органом.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда об отсутствии доказательств, свидетельствующих о незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух является правильным, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства, позволившие судье районного суда прийти к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены вынесенного постановления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены состоявшегося решения суда, в том числе по доводам жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лада", - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ... - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка