Решение Ростовского областного суда от 11 декабря 2019 года №11-1612/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 11-1612/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОПАРТС" на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОПАРТС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением специалиста 3 разряда отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОПАРТС" (далее - ООО "ЕВРОПАРТС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ЕВРОПАРТС" обжаловало в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2019 года постановление специалиста 3 разряда отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЕВРОПАРТС" без удовлетворения.
В жалобе поданной в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО "ЕВРОПАРТС" ..., ставит вопрос об отмене решения судьи, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что допущенное нарушение является результатом неосторожного вождения транспортного средства водителем ... в ходе которого груз сместился. Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.
В судебное заседание ООО "ЕВРОПАРТС" защитника и законного представителя не направило, о рассмотрении жалобы извещалось, в ходатайстве генеральный директор ООО "ЕВРОПАРТС" ... просил рассмотреть дело без его участия.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица административного органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось.
Частью 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Положением п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 определено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
В силу пункта 5 Правил перевозок автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272) под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.
Как следует из материалов дела, 2 июля 2019 года в 21 час. 56 мин. на 931 км автодороги М-4 "ДОН" ООО "ЕВРОПАРТС" при осуществлении перевозки груза допустило движение тяжеловесного транспортного средства КАМАЗ, государственный регистрационный знак ..., с полуприцепом марки Хово, государственный регистрационный знак ..., с превышением допустимой нагрузки на строенные оси полуприцепа без специального разрешения.
Весовые параметры установлены на передвижном пункте весового контроля по вышеуказанному адресу с применением весов автомобильных электронных портативных ВА-20П, заводской номер 53897, свидетельство о поверке N ТМ-1103, действительное до 24 декабря 2019 года.
Согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам от 2 июля 2019 года N 109 допустимая осевая нагрузка на строенную ось полуприцепа составляет 22,95 т. (с учетом погрешности весов). Фактическая нагрузка на строенную ось полуприцепа превысила максимально допустимую осевую нагрузку и составила 23,66 т.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на оси; свидетельством о поверке, товарно-транспортной накладной, путевым листом грузового автомобиля N 1817 от 1 июля 2019 года и другими материалами дела.
Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям ООО "ЕВРОПАРТС" и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и виновности ООО "ЕВРОПАРТС" в его совершении.
Доводы жалобы о том, что допущенное нарушение является результатом неосторожного вождения транспортного средства водителем ... в ходе которого груз сместился, отклоняется судьей областного суда.
Согласно п. 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 (в редакции от 27.12.2014), размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимые массы транспортных средств, установленные в приложении N 1 к настоящим Правилам. Соблюдение требований к осевым нагрузкам необходимо вне зависимости отнесения груза к делимому или неделимому.
Таким образом, правильное размещение груза, его надежное крепление, учет свойств и состояние груза в процессе его перевозки, с учетом вышеприведенных требований закона) должно было быть обеспечено перевозчиком.
Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ЕВРОПАРТС" составлен лицом, не имеющим на то полномочий, не может быть принят во внимание, поскольку порядок производства по делам об административных правонарушениях определяет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, введенный в действие с 01 июля 2002 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п. 5 указано на то, что, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) настоящего Кодекса.
Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 398).
Приказом Ространснадзора от 28 июня 2017 года N ВБ-547фс утверждено Положение о Южном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта п. 6.5.13 которого к полномочиям Управления отнесено производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 г. N ГК-938фс государственный инспектор и иные должностные лица территориальных органов Ространснадзора, уполномоченные осуществлять контрольные и надзорные функции в соответствии с должностными регламентами уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностным регламентом специалиста 3-го разряда отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предусмотрено право на составление протоколов об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. N 193 и Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.03.2018 N 119 не влечет удовлетворения жалобы, поскольку из норм, содержащихся в указанных актах, с определенностью не следует, что полномочия производства по делам об административных правонарушениях, связанных с внутригосударственными перевозками, изъяты из компетенции должностных лиц Ространснадзора с учетом требований ст. 23.1 КоАП РФ.
Вопросы межведомственного взаимодействия правоохранительных структур не имеют отношения к настоящему делу.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание назначено ООО "ЕВРОПАРТС" в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОПАРТС", - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОПАРТС" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка