Решение Ростовского областного суда от 13 января 2020 года №11-1609/2019, 11-3/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 11-3/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации Мишкинского сельского поселения Шигина Е.А. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 29 августа 2019 года Администрация Мишкинского сельского поселения Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Указанное постановление Администрация Мишкинского сельского поселения Ростовской области обжаловала в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 октября 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 29 августа 2019 года оставлено без изменения, жалоба Главы администрации Мишкинского сельского поселения - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Глава администрации Мишкинского сельского поселения Шигин Е.А., ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений. В обоснование жалобы заявитель ссылается то, что земельные участки, указанные в постановлении являются частной собственностью, что подтверждается публичной кадастровой картой, благоустройство и содержание которой за счет бюджета сельского поселения запрещено.
В судебном заседании представитель административного органа Сухова Д.А., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), а также изданными во его исполнение ведомственными нормативными актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона N 206-ФЗ являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 ст. 2 Закона N 206-ФЗ).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2014 N 501 утвержден Перечень карантинных объектов, в который входят амброзия полыннолистная и повилики.
Как следует из материалов дела, 31июля 2019 года в 11 часов 50 минут при проведении мониторинга территории Аксайского района: при въезде в ст. Мишкинскую, после поворота с автодороги Новочеркаксск- Аксай, с обеих сторон дороги, на ул. Рабочей, на спуске с мосту через реку, кадастровый номер участковНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 65, далее на ул. Мира,40, на придомовой территотрии, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по ул. Просвещения возле ФАП с тыльной стороны, выявлено произрастание очагов карантинных сорняков, амброзии полыннолистной, общая площадь не менее 0.5 га, растения сорняка высотой 80-100см, фаза развития бутонизация -начало цветения и повилки полевой, фаза развития цветения, очаг не менее 0.1га., что создает угрозу расширения очага произрастания карантинного сорняка, а также нанесения вреда здоровью человека. Администрация Мишкинского сельского поселения Ростовской области была привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения Ростовской области, решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 октября 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 29.08 2019 года оставлено без изменения.
Доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы заслуживают внимания. Выводы судьи о том, что Администрация Мишкинского сельского поселения является пользователем территории вышеуказанных земельных участков, не подтверждаются материалами дела. Установление принадлежности земельных участков, на которых произрастает карантинная растительность, является значимым обстоятельством не установление судом которого не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 31 октября 2019года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка