Решение Ростовского областного суда от 15 января 2020 года №11-1608/2019, 11-2/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 11-2/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" Багно Е.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 16 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" обжаловало в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 ноября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" Багно Е.А. обжаловала судебный акт в Ростовский областной суд. Заявитель в жалобе ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, либо снижении административного штрафа.
В судебном заседании защитник ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" Багно Е.А. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 50 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно - строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В силу п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года должностным лицами Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству установлено, что ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" осуществляет хозяйственную деятельность в границах водоохраной зоны рук. Мертвый Донец по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Всесоюзная, д. 2, "А", без согласования с Азово - Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ЛУКОЙЛ Ростовэнерго" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО "ЛУКОЙЛ Ростовэнерго" дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения в сентябре 2018 года и в апреле 2019 года отклоняются судьей областного суда.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" к административной ответственности постановлением должностного лица N 61/13-АК, явившегося предметом обжалования по настоящему делу, и постановлением в отношении данного Общества по делу N 326/13-АК, совершены в разное время и при различных обстоятельствах, предмет правонарушения различен. Нарушения, допущенные Обществом, образуют разные составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42, ст. 8.33 КоАП РФ, у которых разная объективная сторона. Негативное воздействие на окружающую среду было осуществлено разными способами.
Таким образом, каждое из противоправных действий, вменяемых ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом действующих норм и правил водоохранного законодательства, заявителем жалобы не представлено. Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в обжалуемом решении. Все предъявленные доказательства были оценены судьей районного суда в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Постановление о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
27 августа 2019 года Азово - Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" выдано заключение о согласовании планируемой деятельности в рамках проекта "Капитальный ремонт ливневой системы РТЭЦ-2 по адресу: Ростовская область, ул. Всесоюзная, 2 "А", что указывает на исполнение выданного административным органом предписания.
Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленного в судебном заседании финансового документа - отчета о финансовых результатах, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 16 апреля 2019 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 ноября 2019 года вынесенное в отношении ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 16 апреля 2019 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 ноября 2019 года изменить, в части назначенного административного наказания, определить административное наказание ООО "ЛУКОЙЛ - Ростовэнерго" по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка