Решение Ростовского областного суда от 15 октября 2020 года №11-1599/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 11-1599/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района Лысенко В.А. на решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 6 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Мишурина Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района от 07 июля 2020 года Мишурин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 6 августа 2020 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района от 07 июля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района Лысенко В.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда. Заявитель ссылается на то, что имеющиеся в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении 61N 00832/468 от 16.06.2020 года незначительные нарушения нельзя отнести к существенным нарушениям процессуальных норм, которые лишали бы суд оценить обстоятельства по делу. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района N 119 от 07.07.2020 года отправлено Мишурину А.В. почтой.
В судебное заседание Мишурин А.В. и представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании указала, что возможность направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции утрачена, поскольку истек срок давности привлечения Мишурина А.В. к административной ответственности.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
Как следует из постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района N 119 от 07 июля 2020 года, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей Мишуриным А.В. по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына Мишурина С.А., ******* года рождения, а именно допустил купание Мишурина С.А. в запрещенном для купания месте, тем самым нарушив постановление Администрации Зимовниковского сельского поселения N 129 от 08.06.2020 года "О запрете купания в 2020 году в реке Малая Куберле на территории Зимовниковского сельского поселения".
Отменяя постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района N 119 от 07 июля 2020 года, судья районного суда пришел к выводу о допущенных административным органом существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, признав, что протокол рассмотрения дела отсутствует, а имеется лишь приложение к протоколу заседания, которое не отвечает требованиям ст. 29.8 КоАП РФ, а также материалы дела не содержат сведений о вручении Мишурину А.В. оспариваемого постановления.
Однако с такими выводами нельзя согласиться, поскольку они сделаны при неправильном применении норм процессуального права и ненадлежащей оценки доказательств по делу.
Как указано в статье 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Как предусмотрено ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении N 61 N 00832/468 от 16 июня 2020 года, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района составлялся.
При изготовлении протокола от 07 июля 2020 года в нем ошибочно удалена строка с указанием даты и места рассмотрения дела, что не лишало суд возможности установить дату и место рассмотрения дела по иным имеющимся в материалах дела документам.
В протоколе рассмотрения дела отражены наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора; документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписан председательствующим в заседании коллегиального органа <Ч.> и секретарем заседания коллегиального органа <Б.>, в нем содержатся сведения о результатах голосования за принятое решение о привлечении Мишурина А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.
В связи с чем, нет оснований считать опротестованное прокурором Зимовниковского района Ростовской области постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района от 07 июля 2020 года в отношении Мишурина А.В. не принятым.
Суждение судьи о не направлении в адрес Мишурина А.В. копии постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района N 119 от 07 июля 2020 года не нашло подтверждения в материалах дела, поскольку в дело представлено сопроводительное письмо о направлении Мишурину А.В. его копии. Мишуриным А.В. не заявлялось в ходе пересмотра дела по протесту прокурора о том, что копию постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Зимовниковского района N 119 от 07 июля 2020 года он не получал.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, производится на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Выявленные недостатки являются существенными, не позволившими судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену судебного решения по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, составляет два месяца.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
События, послужившие основанием для возбуждения в отношении Мишурина А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, имели место 16.06.2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 16.08.2020 года.
Поскольку суд второй инстанции лишен возможности восполнить материалы дела на данной стадии производства, и, учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекли, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Мишурина С.А., подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Отменить решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 6 августа 2020 года.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Мишурина Александра Владимировича прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка