Решение Ростовского областного суда от 17 декабря 2019 года №11-1596/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2019 года Дело N 11-1596/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Желтухиной А.В. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 04 сентября 2019 года директор ООО "Сельский век" Желтухина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Желтухина А.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 04 сентября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Желтухиной А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Желтухина А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 04 сентября 201 года и решения судьи районного суда от 21 октября 2019 года, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, выразившиеся в неприменении судьей районного суда положений ст. 20 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Защитник Желтухиной А.В. - Шамрук О.А., действующая на основании доверенности от 02 октября 2019 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
В судебное заедание явился представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н., действующая на основании доверенности от 25 декабря 2018 года, просила в удовлетворении жалобы Желтухиной А.В. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Желтухиной А.В. послужило то, что 30 декабря 2016 года ООО "Сельский век" предоставлено право пользования недрами - лицензия РСТ 80585 ВР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на Махинском участке для технологического обеспечения объектов сельского хозяйства. Участок недр расположен в 3,5 км к северу от окраины х. Махин Аксайского района Ростовской области. Дата государственной регистрации лицензии 30 декабря 2016 года.
В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Сельский век" требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и, в частности, соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80585 ВР, установлено следующее.
Фактическое расположение скважин NN 1-с, 2-с, 3-с не соответствует координатам, предусмотренным "Проектом работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области", получившим положительное заключение экспертизы N 023-02-18/2019 Южного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза", и условиям пользования недрами, предусмотренным лицензией РСТ 80585 ВР (фактическое смещение составляет от 0,74 до 29,38м), что является нарушением п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах".
Также установлено, что фактическая глубина скважины 2-с превышает допустимую глубину, ограниченную нижней границей участка недр, имеющего статус горного отвода, что является нарушением абз. 3 разд. 2 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 ВР).
Недропользователем не представлены в Донское БВУ сведения по форме 3.1 за 1 квартал 2019 года, полученные в результате учета объема отбора подземных вод, что является нарушением абз. 2 подп. 11.2.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 ВР), в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить своевременное предоставление ежеквартально, в срок до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, сведения по форме 3.1, полученные в результате учета объема отбора подземных вод.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 04 сентября 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
Между тем, имеются основания для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, 02 августа 2019 года министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области издан приказ N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Сельский век", с назначением лиц, уполномоченных для проведения проверки, - Б.О.С, и Л.В.А. и сроком проведения проверки 20 рабочих дней с 06 августа 2019 года по 02 сентября 2019 года.
При этом, п.4 данного приказа содержит сведения о не привлечении к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций, а п. 12 - перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля, в качестве которого указан Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора", утвержденный Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30 декабря 2016 года N П-50.
05 августа 2019 года первым заместителем прокурора Ростовской области вынесено решение о согласовании проведения данной внеплановой выездной проверки.
Однако в последующем 20 августа 2019 года министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области издан приказ N 518-ГК о внесении изменений в приказ N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки от 02 августа 2019 года, в соответствии с которым п. 4 приказа от 02 августа 2019 года изложен в иной редакции: "Привлечь к проведению проверки в качестве эксперта кадастрового инженера П.А.В.
Также п. 12 изложен в следующей редакции: перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля - Административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области государственной функции "Осуществление регионального государственного экологического надзора", утвержденный Постановлением министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 25 декабря 2018 года N П-37.
В то же время, приказ от 20 августа 2019 года о внесении изменений в приказ от 02 августа 2019 года N 471-ГК о проведении внеплановой выездной проверки, существенно изменивший ранее изданный приказ от 02 августа 2019 года, с органами прокуратуры согласован не был.
Отсутствие согласования с органами прокуратуры вышеуказанных изменений в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ относится к грубым нарушениям установленных названным федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Более того, согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
Из анализа части 6 статьи 12, пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что установление на момент проведения проверки наличия гражданско-правовых отношений между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием для признания факта грубого нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки.
Поскольку привлеченный приказом от 20 августа 2019 года при проведении проверки в качестве эксперта кадастровый инженер П.А.В. состоит в гражданско-правовых отношениях с проверяемой организацией - ООО "Сельский век", следует признать, что действия административного органа по проведению проверки с участием эксперта П.А.В. являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.
Однако данные обстоятельства не получили должной оценки судьей районного суда.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное решение подлежит отмене.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 21 октября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Сельский век" Желтухиной А.В. - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка