Решение Ростовского областного суда от 29 января 2019 года №11-1596/2018, 11-72/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 11-72/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 июня 2018 года специалист по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкая Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Указанное постановление специалист по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкая Н.Е. обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 06 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, специалист по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкая Н.Е. просит решение судьи районного суда от 19 ноября 2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить со ссылкой на отсутствие в действиях заявителя события административного правонарушения. В обоснование доводов заявитель указывает на разницу в позициях должностного лица Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Департамента Росприроднадзора по ЮФО в части соблюдения нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы и установления показателя 98% "КПД газоочистного оборудования".
Мисецкая Н.Е. и Головко С.П., действующая на основании доверенности от 12 июля 2018 года, выданной ООО ПКФ "Братья" в лице Генерального директора ФИО4, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года на основании приказа Управления от 22 марта 2018 года N94-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ "Братья" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В результате проверки установлено следующее.
В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ "Братья" оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Согласно свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую (НВОС) среду N ВЕКН 9НОМ от 18 апреля 2017 года, площадка предприятия относится к III категории НВОС.
Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу проводилась в 2016 году ООО "Ростовский ЦЕПИ "Дон". На основании инвентаризации источников выбросов, обществом был разработан Проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для каждого источника выбросов по каждому загрязняющему веществу и в целом по предприятию; предельно допустимые выбросы были утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 17 января 2017 года N09/39.
На основании приказа Департамента от 17 февраля 2017 года N09/162 было выдано разрешение на выброс ЗВА (NВ-15/34 от 17 февраля 2017 года) на период с 17 февраля 2017 года по 31 декабря 2024 года в количестве 7,865050 тонн/год, из которых 7,635 тонн - твердые, 0,064 - жидкие и газообразные вещества.
Общее количество источников выбросов по состоянию на момент инвентаризации - 42, в том числе 30 организованных и 12 неорганизованных.
В атмосферу выбрасывается 22 загрязняющих вещества 2-4 класса опасности.
Согласно сведений об охране атмосферного воздуха за 2017 года по форме Росстата N2-ТП (воздух) общее количество ИЗА составляет 42 единицы, в том числе организованных - 30; состав выбросов, фактический объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу соответствует разрешенному.
19 из 30 организованных источников загрязнения атмосферы (ИЗА) оборудованы установками очистки газа (ГОУ) от зерновой пыли.
10 установок очистки газа представляют из себя фильтры локальные марки FPG-8, 9 установок очистки газа - Циклоны У21-ББЦ-350,500,550. На все установки составлены паспорта, ГОУ зарегистрированы в Департаменте Росприроднадзора по ЮФО, имеются инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию.
В ходе проверки представлены результаты проверки эффективности работу ГОУ за 2016 год, 2018 год: протоколы количественного химического анализа проб промвыбросов, акты осмотра технического состояния ГОУ. Ремонт и техническое обслуживание ГОУ производится в соответствии с графиком, составленным на текущий год.
В ходе проверки паспортов ГОУ выявлено, что во всех паспортах в графе "Показатели работы: проектные, пуско-наладочные стоит запись: проектные данные отсутствуют, то есть не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ).
Вместе с тем, в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчете производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018 год) в таблицах "Показатели работы газоочистных и пылегазоочистных установок", соответственно таблице б/н и таблице N2, в качестве проектных показателей в графе "КПД газоочистного оборудования, %" указана степень очистки по всем ГОУ 98%.
Согласно результатам проверки соответствия фактических параметров очистки газовоздушных смесей от пыли проектным (эффективность), проведенной в январе 2018 года, в ходе производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках загрязнения атмосферы (ИЗА), было установлено, что у 6 ГОУ из 19 проверенных фактические показатели эффективности очистки ниже проектных (98%).
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 06 июня 2018 года о признании специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения специалистом по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Правовые основы деятельности, связанной с охраной атмосферного воздуха заложены в Федеральном законе от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха).
Согласно части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В рассматриваемом случае достоверно установлено, что во всех паспортах не указаны проектные (пуско-наладочные) показатели очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ).
С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, ответственное за соблюдение требований природоохранного законодательства, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. состава вмененного ей правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, и Мисецкой Н.Е. не опровергнут.
При указанных обстоятельствах, вывод административного органа и судьи районного суда о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч 3 ст. 8.21 КоАП РФ, вины специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Таким образом, обоснованность привлечения специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное специалистом по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено специалисту по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. в пределах санкции ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы об отсутствии события административного правонарушения подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.
Законодательно установлены требования к составлению и заполнению паспортов установок очистки газа.
Паспорт является документом, характеризующим техническое состояние и параметры работы установки, и находится на предприятии.
При этом, паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.
Показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ, подлежат обязательному внесению в паспорт ГОУ.
Однако, специалистом ООО ПКФ "Братья" не были приняты все зависящие от него меры по внесению в паспорта ГОУ сведений о проектных (пуско-наладочных) показателях очистки газовоздушных смесей от зерновой пыли (эффективность работы ГОУ), что является несоблюдением требований природоохранного законодательства.
Сам по себе факт наличия в проекте нормативов ПДВ, в техническом отчете производственного контроля за соблюдением установленных нормативов ПДВ на источниках выбросов (2018 год) сведений о степени очистки по всем ГОУ 98%, правового значения не имеет, поскольку проект нормативов ПДВ является проектной документацией и не является нормирующим документом в области охраны атмосферного воздуха, в связи с чем не может определять или отменять обязанности природопользователя, определенные законодательством.
В целом, доводы жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов судьи, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде, исследованную судьей районного суда и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм материального права, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка