Решение от 11 июля 2013 года №11-159/2013г.

    Дело № 11-159/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
        11 июля 2013 г.                         г. Пермь
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Овчинникова Г.В.,
 
    при секретаре: Мокроусовой О.Н.,
 
    с участием: представителя ОАО «Закамский завод ЖБК»: Мажова А.Б.,
 
    государственного инспектора ОНД г. Перми по Кировскому району 1 ОНД по г. Перми: Щербакова В.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу представителя ОАО «Закамский завод ЖБК» Мажова А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Закамский завод ЖБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
        Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час в помещениях ОАО «Закамский завод ЖБК», расположенного по <АДРЕС>, не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
 
        1. План гражданской обороны на предприятии не разработан в установленном законом порядке (не согласован с городским управлением гражданской защиты), чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. «г» п. 118 Приказа МЧС России от 16.02.2012г. № 70-ДСП.
 
    2. На момент проверки не обучен руководящий состав учреждения в области гражданской обороны, не организована подготовка персонала по гражданской обороне (отсутствует приказ руководителя ГО по организации обучения работников учреждения по вопросам в области гражданской обороны, программы обучения, расписания занятий, журналы проведения занятий), чем нарушены п. 1 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,5 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841.
 
    3. На момент проверки работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами) годными к применению. На предприятии имеются средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы) в количестве 50 штук 1987 года выпуска, срок годности противогазов составляет 25 лет, чем нарушены п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ч. 4 п. 4, ч. 1 п. 6, ч.ч. 4, 5 п. 8 гл. 2 «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, Приказ МЧС России от 10.03.2006 № 140 «О внесении изменений в Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
 
    Представителем Мажовым А.Б. подана жалоба, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу по тем основаниям, что в распоряжении о проведении проверки отсутствуют сведения о ее включении органами государственного контроля (надзора) в свой ежегодный план проверок, есть только ссылка о включении данной проверки в план проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенный на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ. Однако распечаткой с официального интернет-сайта Генеральной прокуратуры РФ подтверждается отсутствие включения плановой проверки в отношении ОАО «Закамский завод ЖБК» в план проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, акт проверки в нарушение закона не был оформлен немедленно после завершения проверки. Указанные обстоятельства свидетельствуют о грубых нарушениях закона при организации и проведении проверки.
 
    Приказ МЧС России от 16.02.2012г. № 70-ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» официально опубликован не был, в связи с чем, требования по его исполнению не могут считаться законными. Программы обучения личного состава, работников организаций в области гражданской обороны должны разрабатываться на основе примерных программ, утвержденных Министерством РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, либо органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Однако данные примерные программы в настоящее время не утверждены.
 
    Понятие срока годности к средствам индивидуальной защиты (СИЗ) не применимо. СИЗ, находящиеся в запасах, по истечению назначенного им срока хранения подлежат освежению, а не списанию.
 
        В судебном заседании представитель ОАО «Закамский завод ЖБК» на доводах жалобы настаивал.
 
        Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, установил следующее.
 
         В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
        В ходе рассмотрения жалобы судьей не выявлено существенных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления.
 
    Мировым судьей дана надлежащая оценка всем доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, действия ОАО «Закамский завод ЖБК» квалифицированы правильно.
 
        В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6, 6.4, 7, 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
 
    Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
 
    Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.
 
        О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В силу ч.ч. 1, 3 ст. 14 данного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
 
    Кроме того, положениями данной статьи установлено, какие конкретно сведения должно содержать распоряжение.
 
    На основании ч.ч. 1, 4 ст. 16 закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
 
    Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
 
        Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
        К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в том числе, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    Как усматривается из материалов дела, распоряжением начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ №... в отношении ОАО «Закамский завод ЖБК», расположенного по <АДРЕС>, было принято решение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки с целью соблюдения требований норм и правил в области гражданской обороны и в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ.
 
    Правовыми основаниями проведения проверки явились: ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, осуществляемом Министерством РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».
 
        Распоряжение начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении проверки получено ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОАО «Закамский завод ЖБК» - главным инженером Р., что подтверждается его подписью, а также штампом приемной ОАО «Закамский завод ЖБК».
 
        По результатам проверки в присутствии главного инженера Р., уполномоченного на решение задач ГО ОАО «Закамский завод ЖБК» Т. составлен акт проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы указанные в описательной части обжалуемого постановления нарушения требований пожарной безопасности, копия акта вручена генеральному директору Б., что подтверждается его подписью, вынесено предписание №... по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №... в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю ОАО «Закамский завод ЖБК» Р.
 
    Доводы жалобы о грубом нарушении закона при организации и проведении проверки, а именно, что в распоряжении о проведении проверки есть только ссылка о включении данной проверки в план проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенный на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ; распечаткой с официального интернет-сайта Генеральной прокуратуры РФ подтверждается отсутствие включения плановой проверки в отношении ОАО «Закамский завод ЖБК» в план проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки не был оформлен немедленно после завершения проверки, не обоснованы.
 
    Распоряжение начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ №... о проведении проверки содержит в себе все установленные статьей 14 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведения.
 
    В данном распоряжении указана цель проведения проверки – соблюдение требований норм и правил в области гражданской обороны; в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ, а также правовые основания проведения проверки.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры РФ в разделе «Сводный план проверок субъектов предпринимательства на ДД.ММ.ГГГГ» имеются сведения о проведении ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Пермскому краю проверки в отношении ОАО «Закамский завод ЖБК» с целью соблюдения требований в области гражданской обороны.
 
    Согласно распоряжению о проведении проверки срок ее проведения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Акт проверки №... составлен ДД.ММ.ГГГГ, что полностью соответствует ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что проверка в отношении «Закамский завод ЖБК» проведена законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства при ее проведении в судебном заседании не установлено.
 
        В соответствии с п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
 
        планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
 
        осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;
 
        создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
        Довод жалобы о том, что программы обучения личного состава, работников организаций в области гражданской обороны должны разрабатываться на основе примерных программ, утвержденных Министерством РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, либо органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления; однако данные примерные программы в настоящее время не утверждены, не состоятелен.
 
        Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" установлено, что лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
 
        а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);
 
        в) личный состав формирований и служб;
 
        г) работающее население;
 
        На основании п. 5 данного Положения в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации:
 
        разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
 
        осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
 
        создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
 
        То обстоятельство, что примерные программы обучения личного состава формирований и служб организаций в настоящее время не утверждены, не свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения, поскольку, как отражено выше, организации обязаны осуществлять обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.
 
        Кроме того, доказательств надлежащей организации и осуществления обучения в области гражданской обороны (обращения в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо орган местного самоуправления с заявлением об утверждении примерных программ обучения) при рассмотрении дела и жалобы не представлено.
 
        Довод о том, что понятие срока годности к средствам индивидуальной защиты (СИЗ) не применимо, СИЗ, находящиеся в запасах, по истечению назначенного им срока хранения подлежат освежению, а не списанию, не обоснован.
 
        Согласно п.п. 4, 6, 8, 34 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО).
 
    Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения: для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    СИЗ, находящиеся в запасах (резервах), подлежат освежению по истечении назначенного им срока хранения, выявлении отклонений от нормативных показателей, установленных ГОСТами или техническими условиями, утрате ими защитных и эксплуатационных характеристик и невозможности их ремонта.
 
    Пунктом 2.9.12 Приказа МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" установлено, что лабораторные испытания средств индивидуальной защиты проводятся: первый раз за шесть месяцев до истечения гарантийного срока хранения, второй раз через пять лет после истечения гарантийного срока хранения, далее - один раз в два года.
 
    Рекомендуемые назначенные сроки хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля приведены в приложении N 10, согласно которому для фильтрующих противогазов (гражданских, детских) для защиты от отравляющих, аварийно химически опасных и радиоактивных веществ рекомендуется назначенный срок хранения 25 лет.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Обществе имеются СИЗ в количестве 50 штук ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.
 
    С учетом рекомендуемого срока хранения 25 лет, срок использования данных противогазов – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доказательств проведения освежения СИЗ – лабораторных испытаний – ОАО «Закамский завод ЖБК» не представлено.
 
    Доводы жалобы о том, что Приказ МЧС России от 16.02.2012 г. № 70-ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны» официально не был опубликован, поэтому незаконны требования его исполнения, не влекут отмену постановления.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    При рассмотрении жалобы установлено, что при проведении проверки представителем ОАО «Закамский завод ЖБК» представлен план гражданской обороны ОАО «Закамский завод ЖБК», утвержденный генеральным директором, но не согласованный с МКУ ..., таким образом, юридическим лицом нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», которые являются обязательными для всех юридических лиц без исключения.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Наказание ОАО «Закамский завод ЖБК» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ.
 
    При подаче жалобы представителем ОАО «Закамский завод ЖБК» Мажовым А.Б. не представлено новых доказательств, которые не были исследованы мировым судьей и могли бы существенно повлиять на выводы о виновности ОАО «Закамский завод ЖБК» в совершении административного правонарушения.
 
         Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «Закамский завод ЖБК» Мажова А.Б. – без удовлетворения.
 
 
 
 
 
    Судья                             Г.В. Овчинникова