Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 11-1588/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тимошенко Л.А., действующего в интересах Администрации г.Таганрога, на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0324/02/0019/ПР/2021 от 30 апреля 2021 года Администрация г.Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 апреля 2021 года оставлено без изменения.

Администрация г. Таганрога, действуя через защитника Тимошенко Л.А., подала жалобу на указанные постановление и судебное решение в Ростовский областной суд, в которой заявитель жалобы просит об отмене обжалуемых актов, указывает на то, что Администрация г.Таганрога не является субъектом административного правонарушения, что лицом, ответственным за соблюдение норм природоохранного законодательства по данному делу не является.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых постановления и решения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ следует, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ).

Ответственность по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей городского суда, 26.01.2021 года в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 26.01.2021 года N 19-КНД Азовским отделом государственного надзора на море Управления проводился осмотр территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в границах г. Таганрога Ростовской области. В результате осмотра установлено следующее: в период времени с 15 час. 30 мин. по 16 час. 30 мин. на территории земельного участка в кадастровом квартале N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (между земельными участками с кадастровыми N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) установлен факт сброса сточных вод в водный объект. В прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря имеется организованный выпуск городской ливневой канализации, представляющий собой бетонную трубу диаметром 1500 мм, из которой осуществлялся сброс сточных вод в Таганрогский залив Азовского моря. Сбрасываемые сточные воды загрязненные, без запаха.

В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г.Таганрога N 301 от 06.07.2012 года объект ливневой канализации закрытого типа - Поляковское шоссе от завода "Прессмаш" до выпуска в залив у села Петрушино (инв. N 0001100298) является муниципальным имуществом и передан на баланс МКУ "Благоустройство". Какими-либо сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта - Таганрогского залива Азовского моря от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод указанный объект ливневой канализации не оборудован, и не имеет в своем составе очистных сооружений для очистки сточных ливневых вод, сбрасываемых в водный объект Таганрогский залив Азовского моря. Ливневые сточные воды с части территории города через объект ливневой канализации закрытого типа - Поляковское шоссе - от завода "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" до выпуска в залив у села Петрушино (инв. N 0001100298), протяженностью 4 000 м, сбрасываются без очистки в Таганрогский залив Азовского моря. Вышеуказанный объект ливневой канализации на основании приказа Комитета по управлению имуществом г.Таганрога N 301 от 06.07.2012г. передан МКУ "Благоустройство" на праве оперативного управления. Вместе с тем документы, подтверждающие факт закрепления имущества (в данном случае объект недвижимости ливневая канализация закрытого типа - Поляковское шоссе - от завода "Прессмаш" до выпуска в залив у села Петрушино (инв. N 0001100298) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, МКУ "Благоустройство" отсутствуют.

16.04.2021 года в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) от 14.04.2021г. N 141-КНД Азовским отделом по надзору на море Управления проводился осмотр территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского в границах муниципального образования г. Таганрог. В результате осмотра установлено следующее: на территории земельного участка в кадастровом квартале NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (между земельными участками с кадастровыми NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и N 61:58:0002501:91) установлен факт сброса сточных вод в водный объект. В прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря имеется организованный выпуск городской ливневой канализации, представляющий собой бетонную трубу диаметром 1500 мм, из которой осуществлялся сброс сточных вод в Таганрогский залив Азовского моря. Сбрасываемые сточные воды загрязненные, без запаха. Очистными сооружениями указанный выпуск сточных вод не оборудован.

Сотрудниками экоаналитической лаборатории ФГБУ "Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море" произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод из организованного выпуска в водный объект Таганрогский залив Азовского моря, а также природной воды в 3-х точках: в месте смешения сточной и природной воды акватории Таганрогского залива Азовского моря, а также в 100 м влево и вправо от места сброса сточных вод.

По результатам количественного химического анализа установлено, что из указанного выпуска осуществляется сброс неочищенных сточных вод. Загрязняющие вещества - БПК5, АПАВ, нитрит-ион, алюминий, железо (общее), содержащиеся в сточных водах (в том числе и в природной воде), сбрасываются в количествах, превышающих нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, а именно: превышение концентрации АГ1АВ в 1,6 - 1.9 раза (в сточной воде); превышение концентрации алюминия в 15.3 раза (в сточной воде); превышение концентрации железа (общего) в 1,8 раза (в сточной воде).

Сооружениями, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод выпуск ливневых сточных вод не оборудован.

В нарушение действующего природоохранного законодательства РФ, 26.01.2021г. Администрацией г.Таганрога осуществлен сброс сточных вод с территории города через объект ливневой канализации закрытого типа: Поляковское шоссе - от завода "Прессмаш" до выпуска в залив у села Петрушино (инв. N 0001100298), протяженностью 4000 м, который не оборудован сооружениями, обеспечивающими охран) водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (без очистки, с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы).

При этом сброс сточных вод с территории города через вышеуказанный объект ливневой канализации осуществляется Администрацией г. Таганрога при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, а также проекта нормативов допустимых сбросов.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из достаточности по делу доказательств того, что ливневая канализация закрытого типа не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, и пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Администрации города Таганрога к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица подтверждаются предоставленными в материалы дела доказательствами.

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Администрации города Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При исследовании в порядке статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вопроса о наличии вины юридического лица - Администрации города Таганрога в совершении правонарушения, доказательств, указывающих на принятие Администрацией всех необходимых и зависящих от нее мер по соблюдению природоохранного законодательства ни должностному лицу при рассмотрении дела, ни суду представлено не было.

Вопреки доводам заявителя, при ведении производственной деятельности и эксплуатации имущества в водоохранной зоне водного объекта не выполнены требования действующего законодательства в части оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина Администрации подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2020 года N 0324/02/0019/ПР/2021, актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.04.2021 года, протоколами испытаний (измерений) N 293 от 22.04.2021 года, N 294 от 22.04.2021года, сообщением заместителя директора МКУ "Благоустройство" Короленко В.С. N 60.02.5.1/4727 от 30.04.2021 года, фотоматериалом и иными материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Администрации г. Таганрога к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что в действиях Администрации г. Таганрога отсутствует состав административного правонарушения, как вина лица, привлекаемого к административной ответственности, несостоятелен.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ является формальным и наступает независимо от причинения вреда водному объекту. При этом объективная сторона состава правонарушения выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а не в причинении вреда водному объекту.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что Администрацией г.Таганрога предпринимались какие-либо меры для выполнения требований по оборудованию хозяйственного объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Следовательно, вина Администрации г.Таганрога, как юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, является установленной.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Таганрога, оставить без изменения, жалобу защитника Тимошенко Л.А., действующего в интересах Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка