Решение Ростовского областного суда от 21 октября 2020 года №11-1584/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 11-1584/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Чистый город" Шарой В.В. на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый город",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 02 июля 2020 года ООО "Чистый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.
Представитель ООО "Чистый город" обжаловал указанное постановление в районный суд.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 21 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО "Чистый город" - Шарая В.В., действующая на основании доверенности N 20 от 27 августа 2020 года, ставит об отмене решения Сальского городского суда Ростовской области и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель ООО "Чистый город" Шарая В.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ...., действующая на основании доверенности N 164-СЗ от 27 декабря 2019 года, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, дополнения к жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Частью 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет назначение наказания в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, 20 марта 2020 года при обследовании объекта размещения отходов ООО "Чистый город", расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с условным центром в п. Рыбасово, 600 м вправо от автодороги "Сальск - Городовиковск", установлено, что на объекте размещения отходов ведется деятельность по приему и захоронению отходов производства и потребления.
Объект размещения отходов состоит из двух основных частей: территории занятая под складирование ТБО и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов, на которой расположено здание проходного пункта.
Согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 02 июля 2020 года по результатам выездной проверки, установлено, что в нарушение положений п. 2 ст.11ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденных Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.11.2017 N 1555/пр, СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", "Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", на казанном объекте осушительная траншея, а также вал на южной границе объекта загрязнены различными фракциями отходов, вал на южной границе объекта практически полностью состоит из отходов; отсутствует дренажная система, обеспечивающая сбор и отвод фильтрата, а также система сбора поверхностного стока; на территории полигона присутствуют участки размещенных отходов, не имеющих послойной изоляции инертным материалом; территории прилегающие с восточной, юго-восточной и восточной сторон к полигону ТКО загрязнены различными фракциями отходов; отсутствует твердое (асфальтированное/бетонное) покрытие в месте расположения специальной техники; территория вспомогательной (хозяйственной) зоны имеет частичное легкое ограждение, отсутствует ограждение отделяющее вспомогательную (хозяйственную) тону от рабочей кары полигона ТКО, в связи с чем ООО "Чистый город" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; акте проверки от 06 апреля 2020 года; фотоматериалами; протоколами отбора проб отходов, протоколами испытаний (измерений) проб отходов и другими материалами дела.
Выводы судьи городского суда о виновности ООО "Чистый город" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судья городского суда установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО "Чистый город" в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены.
Однако как следует из представленного в судебное заседание договора аренды, ООО "Чистый город" является арендатором полигона. Обустройство дренажной системы, обеспечивающей сбор и отвод фильтрата, и системы сбора поверхностного стока не является обязанностью арендатора полигона, а отнесено к вопросам ведения Администрации Сальского района. Устройство дренажной системы не предусмотрено проектом строительства полигона.
Поскольку договором аренды, заключенным между Администрацией Сальского района и ООО "Чистый город", не предусмотрена обязанность арендатора производить капитальный ремонт арендованного имущества или его реконструкцию, указанные в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда нарушения в части отсутствия дренажной системы, обеспечивающей сбор и отвод фильтрата, а также системы сбора поверхностного стока подлежат исключению.
Другие доводы жалобы, в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, нарушениях, допущенных должностным лицом при составлении процессуальных документов, сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи городского суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 21 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Чистый город", оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Чистый город" Шарой В.В. - без удовлетворения.
Исключить из постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 02 июля 2020 года, решения судьи Сальского городского суда Ростовской области от 21 августа 2020 года вменяемое ООО "Чистый город" нарушение в части отсутствия дренажной системы, обеспечивающей сбор и отвод фильтрата, а также системы сбора поверхностного стока.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка