Решение Ростовского областного суда от 13 сентября 2021 года №11-1573/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 11-1573/2021
Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника АО "Траснефть-Приволга" Даниленко М.А., на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Траснефть-Приволга",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 470/13-ПР от 21 января 2021 года АО "Транснефть-Приволга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление АО "Транснефть-Приволга" обжаловало в суд.
Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа от 21 января 2021 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник АО "Траснефть-Приволга" Даниленко М.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного и направлении дела на новое рассмотрение в суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что ни судом, ни административным органом не выяснены следующие обстоятельства: реальность опасности, совпадение ее времени возникновения со временем совершения правонарушения, причины неполучения разрешения на производство работ в установленном законом порядке, наличие или отсутствие иных средств и способов устранения дефекта.
В судебное заседание защитник АО "Транснефть-Приволга" по доверенности Рашкин А.А. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившееся в судебное заседание лицо, оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.
Как видно из материалов дела, судья в соответствии с требованиями ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме проверил законность и обоснованность постановления должностного лица.
Частью 2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Частями 1, 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).
Таким образом, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 26 ноября 2020 года в 12 часов 59 минут в административных границах Сальского района Ростовской области, левый берег реки Средний Егорлык (бассейн Пролетарского водохранилища на реке Маныч), в 2,5 км на северо-восток от с. Шаблиевка, выявлен факт проведения работ в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны и непосредственно в водном объекте реки Средний Егорлык гусеничным плавающим экскаватором марки HITACHI ZAXIS-200, государственный регистрационный знак 6624 ВН/34 на специальной болотоходной платформе-амфибии, обеспечивающей передвижение и работу по суше и на воде.
На момент проведения контрольно-надзорных мероприятий экскаватор производил изъятие придонного грунта из водоема и сбрасывал его в левую сторону от размещения экскаватора на берег и в воду, тем самым, освобождая трубу нефтепровода от придонного намываемого грунта и ила.
У береговой линии (границы водного объекта) в 5м от уреза воды установлен дизельгидромонитор ПД-150, имеющий водяной насос производительностью 300м3/час, подготовленный к работе. В мелководной части водного объекта реки Средний Егорлык по береговой линии в направлении русла реки предварительно была вырыта водоприемная яма для установки водозаборного всасывающего резинометаллического рукава диаметром 156мм, соединенного с водным насосом дизельгидромонитора ПД-150. От дизельгидромонитора ПД-150 протянуты два гибких рукава обратно в воду в направлении расположения нефтепровода на дне реки.
Сведения об организации, осуществляющей работы, а также согласовании производства работ в установленном порядке отсутствовали. Представители юридического лица, осуществляющее руководство производимых работ на месте, отсутствовали.
Производство на водных объектах рыбохозяйственного значения, а также в их водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах строительных работ, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности и иных работ осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.
Выполнение вышеуказанных работ без согласования со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является нарушением действующего водного законодательства и законодательства по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Транснефть-Приволга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.
Старшим государственным инспектором Пролетарской инспекции Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству вынесено постановление N 470/13-ПР от 21 января 2021 года о привлечении АО "Транснефть-Приволга" к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фотофиксацией, ответами на запросы о предоставлении информации, постановлением о назначении административного наказания и иными, собранными по делу доказательствами, получившими оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод судьи городского суда о наличии в деянии АО "Транснефть-Приволга" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к выводу о том, что АО "Транснефть-Приволга" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при хозяйственной и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания и только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, установлено, что по результатам диагностического обследования на участке МН 21 октября 2020 года выявлены опасные дефекты в продольном сварном шве трубопровода.
Согласно письму начальника Волгоградского районного нефтепроводного управления АО "Транснефть-Приволга" от 02 ноября 2020 года, адресованному руководителю Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства, филиал АО "Транснефть-Приволга" извещает о проведении срочных работ по устранению дефектов N 1611916, 1611917 на секции N 6210 на 1111 км ППМН "Куйбышев-Тихорецк" р. Ср.Егорлык (основная нитка), угрожающих безопасной эксплуатации, а также в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации на водном объекте при эксплуатации магистрального нефтепровода. В данном письме содержатся сроки проведения работ - с 05 ноября 2020 года по 27 декабря 2020 года.
12 ноября 2020 года начальник Волгоградского районного нефтепроводного управления АО "Транснефть-Приволга" обратился к руководителю Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства с заявкой на проведение работ по устранению дефектов N 1611916, 1611917 на секции N 6210 на 1111 км ППМН "Куйбышев-Тихорецк" р. Ср.Егорлык с 05 ноября 2020 года по 30 декабря 2020 года.
20 ноября 2020 года генеральным директором АО "Транснефть-Приволга" в адрес заместителя губернатора Роствоской области - министра промышленности и энергетики направлено письмо об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем изложена просьба о рассмотрении вопроса о введении режима "Повышенная готовность" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации вследствие возможной разгерметизации трубопровода и попадания нефтепродукта в русло реки Средний Егорлык в районе подводного переходе МН через реку с целью оперативного устранения указанного дефекта силами АО "Транснефть-Приволга".
Письмо аналогичного содержания было направлено генеральным директором АО "Транснефть-Приволга" 20 ноября 2020 года в адрес Главы Сальского муниципального района Ростовской области.
Распоряжением Администрации Сальского района Ростовской области N 280 от 26 ноября 2020 года с 09 часов 00 минут 26 ноября 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств районного звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом, установлено, что в ответ на заявку АО "Транснефть-Приволга" от 12 ноября 2020 года Управлением был выдан отказ в согласовании хозяйственной деятельности в рамках проекта "Устранение дефектов N 1611916, 1611917 на секции N 6210 на основной нитке ППМН "Куйбышев-Тихорецк" р. Ср.Егорлык 1111 км Ду800" в связи с непредставлением документации, предусмотренной п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", в том числе оценки воздействия на водные биоресурсы.
Сами же работы по устранению выявленного дефекта были начаты АО "Транснефть-Приволга" только 26 ноября 2020 года, то есть спустя более, чем месяц после выявления опасного дефекта.
Поскольку, ведение деятельности АО "Транснефть-Приволга" может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, следовательно, такая деятельность должна осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. В данном случае такое согласование хозяйствующим субъектом не получено.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание АО "Транснефть-Приволга" назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности и порядок привлечения АО "Транснефть-Приволга" к административной ответственности не нарушены.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, виновность общества в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела.
Существенного нарушения процессуальных требований, при производстве по настоящему делу, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение Сальского городского суда Ростовской области от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Траснефть-Приволга" оставить без изменения, жалобу начальника АО "Траснефть-Приволга" Даниленко М.А. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка