Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 11-1567/2021

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Данельянца Д.С. на решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении директора ООО ППФ "Техноэколог"Данельянца Данила Сергеевича,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - заместителя главного санитарного врача по Ростовской области ФИО4 N 152 от 25 февраля 2021 года директор ООО ППФ "Техноэколог" Данельянц Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление Данельянц Д.С. обжаловал в суд.

Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2021 года постановление должностного лица административного органа от 25 февраля 2021 года оставлено без изменения, а жалоба Данельянца Д.С. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Данельянц Д.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 16 июня 2021 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что постановление должностного лица административного органа незаконное, так как в нарушение ст.29.10 КоАП РФ лицо, вынесшее постановление, не указал сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а именно не проведена идентификация субъекта, привлекаемого к административной ответственности, как должностного лица. Заявитель жалобы отмечает, что при обосновании данного нарушения представители Управления Роспотребнадзора по Ростовской области руководствовались документом СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования" к размещению и обезвреживанию отходов производства, однако данный документ утратил силу на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3. Указанные в п.3.6 требования являются общими для отходов определенного класса и не конкретизируют к какому виду отхода они относятся.

Данельянц Д.С. в судебном заседании доводы жалобы подержал в полном объеме.

Прокурор Емелина Е.А. в судебном заседании возражала против отмены вынесенных решения и постановления, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 введены в действие с 15 июня 2003 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", действовавшие на момент проведения проверки ((документ утратил силу с 01.03.2021 в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3)).

СанПиН 2.1.7.1322-03 предъявляет юридическим и физическим лицам, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель среди прочего, следующие требования:

временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (пункт 3.1);

накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (пункт 3.6);

при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается (пункт 3.7).

Из материалов дела усматривается, что Данельянцу Д.С. вменяется то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО ППФ "Техноэколог", расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 5А, при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов I и II класса опасности посредством применения установки для разделения компонентов ртутьсодержащих отходов.

Установлено, что ООО ППФ "Техноэколог" на основании лицензии 061 N 00095/П от 16 сентября 2014 года (переоформлена 17 мая 2019 года), выданной федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

15 мая 2020 года в результате обследования участка обезвреживания отработанных ртутьсодержащих отходов по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, д.5А, и проверки документов, представленных ООО ППФ "Техноэколог", в производственном помещении участка по обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих отходов 1-го класса опасности и в помещении для хранения ртутьсодержащих отходов допускается хранение твердых отходов 1-го класса опасности (отработанные люминесцентные лампы, ртутные термометры, газоразрядные горелки) в негерметичной таре (картонных коробках). Установленные производителем классы опасности отходов (стекло измельченное, концентрат люминофора, металлические цоколи), образуемые в результате обезвреживания ртутьсодержащих отходов, ООО ППФ "Техноэколог" по состоянию на 15 мая 2020 года не согласованы по степени токсичности отходов с территориальным органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический контроль. Не проводится рациональный контроль в местах централизованного обезвреживания отходов 1-го класса опасности. Что является нарушением п.3 ст.22, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п.п. 1.4, 2.9, 2.10, 2.11. СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса токсичных отходов производства и потребления.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО ППФ "Техноэколог" Данельянц Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 25 февраля 2021 года о признании директор ООО ППФ "Техноэколог" Данельянц Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения директором ООО ППФ "Техноэколог" Данельянцом Д.С. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, обоснованность привлечения директора ООО ППФ "Техноэколог" Данельянца Д.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Совершенное директором ООО ППФ "Техноэколог" Данельянцом Д.С. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Административное наказание назначено директору ООО ППФ "Техноэколог" Данельянцу Д.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Доводы жалобы, аналогичные приведенным в рассматриваемой жалобе, были предметом проверки судьей районного суда в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО ППФ "Техноэколог" Данельянца Д.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО ППФ "Техноэколог" Данельянца Д.С. допущено не было.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2021 года не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении директора ООО ППФ "Техноэколог" Данельянца Данила Сергеевича оставить без изменения, а жалобу Данельянца Д.С. - без удовлетворения.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка