Решение Ростовского областного суда от 12 февраля 2019 года №11-1563/2018, 11-40/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 11-40/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Волошина М.А. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО фирма "Скат",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 31 июля 2018 года N 253 ООО фирма "Скат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО фирма "Скат" обратилась с жалобой в суд.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 31 июля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный лесной инспектор Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Волошин М.А. просит решение судьи отменить, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления.
В ходатайстве, поступившем в суд до начало судебного заседания, старший государственный инспектор Волошин М. А., вынесший постановление по делу об административном правонарушении, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев указанное ходатайство, судья областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Минприроды Ростовской области.
В судебном заседании защитник ООО фирма "Скат" адвокат Чернышов А.Е. возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав в судебном заседании защитника ООО фирма "Скат" - Чернышова А.Е., судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Основанием для привлечения ООО фирма "Скат" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, послужили изложенные в постановлении об административном правонарушении обстоятельства того, что на лесном участке площадью 0,6000 га, используемом ООО фирма "Скат" для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 22 октября 2008 года N81, с трех сторон установлено ограждение лесного участка: с юго-восточной и с северо-западной ограждение изготовленное из сетки-рабицы; с северо-восточной металлическое ограждение. С юго-западной (направление к побережью реки Дон) ограждение отсутствует. Въезд на лесной участок оборудован одними металлическими воротами, вход - семью металлическими калитками, которые на момент осмотра были закрыты. Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах. Поскольку установление ограждений не было предусмотрено договором аренды лесного участка N 81 от 22 октября 2008 года, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях арендатора - ООО фирма "Скат" факта административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции указал на то, что согласно протоколу и постановлению об административном правонарушении в отношении ООО фирма "Скат" проводилась плановая выездная проверка, которая не соответствовало требованиям Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так юридическое лицо не было предупреждено Минприроды России о начале проведения проверки в трехдневный срок, проверка проводилась в отсутствие законного представителя ООО фирма "Скат".
В связи с изложенным судья первой инстанции пришел к выводу, что нарушения, установленные ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются грубыми нарушениями проведения в отношении юридического лица проверки, в связи с чем, результаты проверки, а также добытые в ходе ее проведения доказательства являются незаконными.
Анализируя содержание представленных материалов с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку судьей не было учтено следующее.
Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ административным правонарушением признается использование лесов, в том числе с нарушением условий договора аренды лесного участка, на основании которого предоставлен лесной участок.
Объективная сторона ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ выражается в форме действий (бездействия) направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 0, 6000 га, расположенный в Багаевском районе Ростовской области в границах АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, используется ООО фирма "Скат" для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 22 октября 2008 года N 81.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО фирма "Скат" отнесено к категории субъектов малого и среднего предпринимательства - малое предприятие.
В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 26,12.2008 N 294-ФЗ с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства.
В связи с изложенным, ООО фирма "Скат" не включено в ежегодный план, проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, подготовленный Минприроды Ростовской области.
Кроме того, в отношении ООО фирма "Скат" в 2018 году Минприроды Ростовской области внеплановые проверки не проводились.
В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся в том числе и плановые (рейдовые) осмотры (обследования)территорий.
Административное правонарушение, совершенное ООО фирма "Скат" было выявлено в результате выполнения планового (рейдового) осмотра, проведенного на основании задания от 28,05.2018 N 11, выданного в связи: с участившимися обращениями граждан по вопросам ограничения доступа на территорию лесного фонда (ограждения лесных участков).
Учитывая, что проверка ООО фирма "Скат" Минприроды Ростовской области не проводилась, требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ. относящиеся к организации и проведению плановых и внеплановых проверок, на проведенное мероприятие не распространяется.
Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждено на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и п. 81 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) (утв. приказом Минприроды России от 12.04.2016 N 233) в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка.
Указанные обстоятельства не были учтены судьей судьи районного суда при вынесении решения, следовательно, выводы судьи первой инстанции о нарушениях, допущенных при проведении в отношении ООО фирма "Скат" проверки сделаны преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, в связи с чем, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения жалобы в Ростовском областном суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Багаевский районный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО фирма "Скат" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Багаевский районный суд Ростовской области.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка