Решение Ростовского областного суда от 16 января 2019 года №11-1554/2018, 11-31/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 11-31/2019
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Юловского сельского поселения Целинского района Грешнова И.Н. на постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области от 17 октября 2018 года и решение судьи Целинского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении главы администрации Юловского сельского поселения Целинского района Грешнова И.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области N С-00679-18 от 17 октября 2018 года глава администрации Юловского сельского поселения Целинского района Грешнов И.Н. (далее - Грешнов И.Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС (далее - Областной закон) от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Целинского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2018 года постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области N С-00679-18 от 17 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Грешнов И.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица Администратвиной инспекции и решения судьи районного суда полагая их незаконным и необоснованным.
Заявитель в своей жалобе ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, поскольку в момент фиксации правонарушения его обязанности исполнялись другим лицом, в связи с чем он не является субъектом вмененного правонарушения.
Дело рассмотрено в отсутствие Грешнова И.Н и его защитника Ворониной Г.В. с соблюдением требований ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
В силу ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20000 до 50000 рублей.
Из материалов дела усматривается, что в 10 часов 53 минуты 03 октября 2018 года в Целинском районе Ростовской области в различных местах Юловского сельского поселения имеется нескошенная сорная растительность, что является нарушением ч. 5 ст. 3 Правил благоустройства Юловского сельского поселения, утвержденных собранием депутатов 31.10.2017, согласно которым организации и домовладельцы обязаны бороться с сорной растительностью.
За данное правонарушение постановлением начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области N С-00679-18 от 17 октября 2018 года Грешной И.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 статьи 5.1 Областного закона, поскольку ранее, 11.07.2018, он уже привлекался к ответственности ст. 5.1 Областного закона.
Факт нарушения подтвержден актами осмотров участков местности от 03.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 09 октября 2018 года, выписками из ЕГРН об объектах недвижимости и иными материалами дела.
Вместе с тем, полагаю, что решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из судебного решения следует, что о выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 17.10.2018 о признании Грешнова И.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, судьей не было учтено, что к моменту рассмотрения дела в октябре 2018 года, постановление от 11.07.2018 в законную силу не вступило, жалоба рассмотрена судьей областного суда только 15.01.2019 и с этой даты необходимо считать его вступившим в законную силу.
При таких обстоятельствах, деяние Грешнова И.Н. подлежит переквалификации на ч. 1 ст. 5.1 Областного закона. Полагаю, что наказание в виде штрафа в размере 8000 руб. будет соответствовать требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
Доводы о его отсутствии на рабочем месте не могут быть приняты во внимание, поскольку он привлечен к ответственности как должностное лицо, не предпринявшее мер в рамках своих должностных полномочий к соблюдению правил благоустройства на территории Юловского сельского поселения.
При привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области от 17 октября 2018 года и решение судьи Целинского районного суда Ростовской области от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении главы администрации Юловского сельского поселения Целинского района Грешнова И.Н. изменить.
Признать главу администрации Юловского сельского поселения Целинского района Грешнова И.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 8000 руб.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка