Решение Ростовского областного суда от 10 декабря 2019 года №11-1546/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 11-1546/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос и К" Кулькина Н.Ю. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос и К",
УСТАНОВИЛ:
постановлением Межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области N Т-00806-19 от 07 августа 2019 года ООО "Альбатрос и К" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-30 "Об административных правонарушениях" (далее - Областного закона), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
ООО "Альбатрос и К" обратилось в Таганрогский городской суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019 года жалоба ООО "Альбатрос и К" оставлена без удовлетворения.
ООО "Альбатрос и К", в лице защитника Кулькина Н.Ю., не согласилось с указанным судебным актом, обжаловало решение судьи в Ростовский областной суд.
В судебном заседании защитник ООО "Альбатрос и К", действующий по доверенности Кулькин Н.Ю., доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.
Частью 2 статьи 5.1 Областного закона установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 27 июля 2019 года в 10 часов 29 минут на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН около адресного ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в полосе отвода железной дороги осуществлено складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров, складированы картонные коробки, деревянные поддоны, дрова.
В ходе разбирательства по делу установлено, что организацией разместившей отходы по указанному адресу является ООО "Альбатрос и К".
Принимая во внимание, что ООО "Альбатрос и К" ранее, в течение года, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (постановление Ростадминспекции от 13 февраля 2019 года N Т-00076-19, вступило в законную силу 26 февраля 2019 года), должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что указанные действия ООО "Альбатрос и К" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Оставляя без изменения постановление Межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области N Т-00806-19 от 07 августа 2019 года, судья городского согласился с наличием в действиях общества состава административного правонарушения.
Однако решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Указанные требования закона судьей городского суда выполнены не были.
Из материалов дела следует, что мусор, размещенный в отводе железной дороги, квалифицирован административным органом как твердые коммунальные отходы.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как следует из материалов административного дела административным органом зафиксировано размещение отходов в виде поддонов, картонных коробок, дров (акт об обнаружении от 23.07.2019; фотоматериалы), т.е. отходов которые не относятся к твердым коммунальным отходам, так как не являются отходами утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования.
Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания административный орган указал на нарушение Обществом пункта 39 части 23 статьи 5 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", а именно на нарушение запрета складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, тем самым неверно квалифицировал вмененное ООО "Альбатрос и К" правонарушение.
При таких обстоятельствах, исследованные доказательства вступают в противоречие с установленными по делу должностным лицом административного органа и судьей районного суда обстоятельствами.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641" введено понятие "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
В соответствии с пунктом 36 части 23 статьи 5 Правил на территории города Таганрога запрещается складировать в контейнеры горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы.
Из вышеуказанных понятий и материалов дела следует, что мусор, размещенный в отводе железной дороги (коробки, деревянные поддоны, дрова) не относится к твердым коммунальным отходам складирование которых предусмотрено в контейнерах.
Приведенные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда и не получили надлежащей правовой оценки. Имеющиеся в материалах дела противоречия, судьей не устранены.
В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано доказать событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
При указанных обстоятельствах вывод судьи первой инстанции о законности постановления административного органа от 07 августа 2019г. является преждевременным, однако, учитывая, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" истек, вынесение решения об отмене судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение невозможно.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения ООО "Альбатрос и К" к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника межрайонного отдела N5 Административной инспекции Ростовской области от 07 августа 2019г., решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 октября 2019 г. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Альбатрос и К" прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка