Решение Ростовского областного суда от 01 февраля 2019 года №11-1545/2018, 11-27/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2019 года Дело N 11-27/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о.директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Вахрушева А.А. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Росморпорт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 сентября 2018 года N942/943/07-03/18 ФГУП "Росморпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление ФГУП "Росморпорт" обжаловало в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 12 сентября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ФГУП "Росморпорт" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, и.о.директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Вахрушев А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 12 сентября 2018 года, решения судьи районного суда от 08 ноября 2018 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что требование пп. 8 п. 4 Приказа Минтранса России от 11 февраля 2014 года N34 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" ФГУП "Росморпорт" были выполнены в полном объеме, поскольку указанная в данном подпункте информация содержится и отражена в разделе 9.2 "Инженерные средства обеспечения транспортной безопасности".
Также в жалобе заявитель указал, что ФГУП "Росморпорт" неоднократно направлялись Изменения в Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на утверждение в Росморречфлот, который, в свою очередь, отказывал в их утверждении по формальным основаниям, не основанным на требованиях нормативных документов. При этом, как указал заявитель, часть замечаний Росморречфлота не указывалась в первоначальных отказах, а, следовательно, данные замечания не могли быть учтены при повторном направлении указанных Планов на утверждение.
В приведенной связи заявитель полагает, что ФГУП "Росморпорт" предпринимались все зависящие от него действия для обеспечения соблюдения требований законодательства РФ в части утверждения изменений к Планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
Первоначально рассмотрение жалобы и.о.директора Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" Вахрушева А.А. в Ростовском областном суде было назначено на 17 января 2019 года на 10 часов 00 минут.
Определением судьи Ростовского областного суда от 17 января 2019 года рассмотрение данного дела было отложено на 24 января 2019 года на 12 часов 10 минут, явка представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта признана обязательной.
Несмотря на указанное обстоятельство, в судебное заседание 24 января 2019 года представитель административного органа не явился, о причинах неявки не сообщил. На телефонный звонок, осуществленный помощником в адрес административного органа, представитель административного органа причину неисполнения возложенной на него законом обязанности и неявки в судебное заседание не сообщил. В связи с указанным обстоятельством в целях всестороннего и полного рассмотрения дела рассмотрение жалобы Вахрушева А.А. было отложено на 01 февраля 2019 года на 10 часов 00 минут.
В судебное заседание, назначенное на 01 февраля 2019 года, явился защитник ФГУП "Росморпорт" Цветкова Е.О., действующая на основании доверенности от 13 ноября 2018 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила, что Изменения в Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств составлялись в строгом соответствии с образцами, размещенными на сайте Федерального Агентства Росморречфлот, без каких-либо отклонений от содержащихся в данных образцах сведений.
В судебное заседание явился представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Молчанов О.А., просил в удовлетворении жалобы ФГУП "Росморпорт" отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 27 августа 2018 года в адрес УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от УТБ Ространснадзора поступили копии заключений Федерального агентства морского и речного транспорта об отказе в утверждении Изменений, вносимых в планы обеспечения транспортной безопасности, для принятия мер административного реагирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с копией письма Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 августа 2017 года N9.1.16-1615 установлено, что ФГУП "Росморпорт" в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) направлены на рассмотрение и утверждение изменения, вносимые в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
По результатам рассмотрения Росморречфлот принял решение об отказе в утверждении Изменений, вносимых в План, в отношении ряда транспортных средств.
Так, по мнению административного органа, в ходе проведения проверки поступившей в административный орган информации, в действиях ФГУП "Росморпорт" выявлены нарушения установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, а именно - нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности следующих транспортных средств: рейдовый буксир "Колузаево", Мотозавозня "Бриз", Земснаряд многочерпаковый "Кубань-2", Разъездной теплоход "Л-5", Теплоход завозчик якорей земснаряда "МЗ-315", Шаланда грунтоотвозная "Одесская 8", Шаланда грунтоотвозная "Одесская 7", Шаланда грунтоотвозная "Одесская 6", Ледокол "Кама", Разъездной теплоход "Ростовец", Ледокол "Капитан Харчиков", Патрульное судно "Стремительный", Ледокол "Капитан Демидов".
Согласно позиции административного органа, действия ФГУП "Росморпорт" по внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств совершены с нарушением пп. 8 п. 4 Приказа Минтранса России от 11 февраля 2010 года N34 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", что послужило основанием для отказа Росморречфлотом в утверждении изменений, вносимых в Планы. При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП "Росморпорт" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 12 сентября 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ФГУП "Росморпорт" состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок N 34), согласно п. 2 которого план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).
Согласно п. 3 данного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
В соответствии с пп. 8 п. 4 Порядка N34 план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
В Плане отражаются сведения о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (заграждения, противотаранные устройства, решетки, усиленные двери, заборы, шлюзы и т.д.), предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства (далее - инженерные сооружения обеспечения транспортной безопасности).
Из материалов дела усматривается, что ФГУП "Росморпорт" вменяется нарушение пп. 8 п. 4 Порядка N34, выразившееся в нарушении порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В то же время, материалами дела установлено, что в соответствии с разделом 9.2 "Инженерные средства обеспечения транспортной безопасности" Плана, представленного учреждением, в целях обеспечения воспрепятствования несанкционированному проникновению в ЗТБ лица (группы лиц), пытающихся совершить АНВ, в том числе с использованием транспортного средства, используются конструктивные элементы судна (системы двойного назначения) в качестве инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности.
Инженерные средства ОТБ должны быть способны поддерживать установленный пропускной и внутри объектовый режимы и обеспечивать транспортную безопасность ТС путем воспрепятствования проникновению любых лиц в ЗТБ ТС.
Далее в данном разделе отражено, что, исходя из особенности транспортного средства, в состав указанных средств входят: двери и люки; задрайки и замки.
И в последующем приведен полный и конкретный перечень состава конструкций инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
В завершение в данном разделе указано, что контроль состояния инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности ТС осуществляется во время обхода.
Информация аналогичного содержания отражена в разделе 9.2 "Инженерные средства обеспечения транспортной безопасности" Плана, исправленного непосредственно Росморречфлотом.
Отличием двух данных экземпляров радела 9.2 является указание Росморречфлотом на то, что приведенный перечень инженерных сооружений ОТБ также используется на ТС в целях защиты от АНВ.
Присутствовавший в судебном заседании представитель административного органа на вопрос судьи областного суда о необходимости указания вышеприведенной информации и ее существенном значении в контексте всей информации раздела 9.2, каких-либо пояснений по существу дать не смог, исчерпывающего ответа относительно допущенного ФГУП "Росморпорт" нарушения требований законодательства не дал, ограничившись лишь указанием на то, что ФГУП "Росморпорт" привлечено к ответственности на основании письма, поступившего из Росморречфлота, выявившего ряд нарушений при утверждении Плана.
Между тем, сопоставление содержания данных разделов и буквальное толкование содержащейся в них информации позволяет сделать вывод, что изложенная в них информация, касающаяся сведений о местах размещения и составе конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению лица (группы лиц), пытающегося совершить акт незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности, в том числе с использованием транспортного средства, полностью идентична.
Содержащееся же указание Росморречфлота на то, что приведенный перечень инженерных сооружений ОТБ также используется на ТС в целях защиты от АНВ, какой-либо дополнительной смысловой нагрузки, имеющей существенное и принципиальное значение при указании мест размещения и состава конструкций объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, не несет.
Более того, фраза в данной формулировке, кратко дублирует сведения, изложенные в начале раздела N9.2 "Инженерные средства обеспечения транспортной безопасности". То есть, в контексте всей изложенной в разделе 9.2 информации данная фраза какой-либо существенной смысловой нагрузки не несет.
Суммируя изложенное, следует признать, что требование пп. 8 п. 4 Приказа Минтранса России от 11 февраля 2014 года N34 "Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" ФГУП "Росморпорт" были выполнены в полном объеме, поскольку указанная в данном подпункте информация содержится и отражена в разделе 9.2 "Инженерные средства обеспечения транспортной безопасности".
В силу требований ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 сентября 2018 года N942/943/07-03/18, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 ноября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Росморпорт" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка