Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 11-1543/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 11-1543/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" ... на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора гостиницы "Лоран" Шуваева Дмитрия Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" ... от 30 августа 2019 года директор гостиницы "Лоран" (ИП ...) Шуваев Дмитрий Валерьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года постановление начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" ... от 30 августа 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях директора гостиницы "Лоран" (ИП ...) Шуваева Д.В. состава административного правонарушения.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что Шуваев Д.В. состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ... и осуществляет трудовую деятельность в качестве директора гостиницы, и соответственно выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Вывод судьи Волгодонского районного суда о том, что граждане, состоящие в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, в перечень должностных лиц, не входят, является не верным.
Вызванные для участия в судебном заседании лица не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Ответственность по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, состоит в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 г. N 9.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" под учетом иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания понимается фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 20 названного Федерального закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи (в случае нахождения в гостинице или иной организации, оказывающей гостиничные услуги).
Как следует из материалов дела, 23.08.2019 года сотрудниками отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Волгодонское" выявлен факт нарушения миграционного законодательства должностным лицом Шуваевым Д.В., в связи с неисполнением принимающей стороной обязанностей по осуществлению миграционного учета. А именно, Шуваев Д.В. не уведомил в течение 1 рабочего дня территориальный орган Министерства внутренних дел РФ о прибытии в гостиницу "Лоран", расположенную по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. 7-ая Заводская, д. 28, граждан Белоруссии ... путем направления (передачи) уведомления о прибытии иностранного гражданина.
Отменяя вынесенное в отношении директора гостиницы "Лоран" Шуваева Д.В. постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья пришел к выводу, что Шуваев Д.В. не может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку граждане, состоящие в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, в перечень должностных лиц не входят.
Данный вывод судьи нельзя признать правильным.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Статус должностного лица, установленный в указанной статье КоАП РФ, распространяется на выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями.
Из материалов дела следует, что Шуваев Д.В. состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ..., осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в гостинице "Лоран".
В соответствии с приказом N 1 от 09.01.2018 года Шуваев Д.В. назначен на должность директора гостиницы "Лоран".
Во исполнение Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" ИП ... назначил ответственным по ведению учета прибытия и убытия иностранных граждан и лиц без гражданства директора гостиницы "Лоран" Шуваева Д.В., что подтверждается приказом N 2 от 09.01.2018 г.
Давая объяснения, Шуваев Д.В. подтвердил должностному лицу ОВМ МУ МВД России "Волгодонское", что в его служебные обязанности входит ведение миграционного учета, постановка на учет и снятие с учета пребывающих в гостинице иностранных граждан.
Таким образом, выявленные 23.08.2019 года нарушения миграционного законодательства входят в должностные обязанности директора гостиницы "Лоран" Шуваева Д.В., на которого приказом от 09.01.2018 года N 2 возложена обязанность по осуществлению миграционного учета, в том числе, выполнение организационно-распорядительных функций в части направления (передачи) уведомления о прибытии иностранных граждан в гостиницу, в связи с чем, он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда вышеприведенные обстоятельства, в их совокупности, учтены не были, надлежащей правовой оценки не получили.
В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года подлежит отмене.
При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора гостиницы "Лоран" Шуваева Дмитрия Валерьевича, отменить, дело возвратить в Волгодонский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
