Решение Ростовского областного суда от 20 октября 2020 года №11-1539/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 11-1539/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исмаилова С.А. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Исмаилова Самандара Атахановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель от 26 июня 2020 года Исмаилов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 августа 2020 года постановление главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районов по использованию и охране земель от 26 июня 2020 года оставлено без изменения, а жалоба Исмаилова С.А. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 августа 2020 года Исмаиловым С.А. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, и принятии по делу нового решения о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Исмаилов С.А. не имел умысла самовольно занять земельный участок и прежде чем занять часть земельного участка проявил должную осмотрительность, получив разрешение СНТ "...".
В судебное заседание Исмаилов С.А. не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области - Савченко Ю.С. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав доводы представителя Управления Росреестра по Ростовской области, прихожу к следующему выводу.
В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Исмаилов С.А. является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....
Согласно акту проверки от 22.06.2020 г., к указанному земельному участку прилегает находящийся в муниципальной собственности земельный участок, площадью ... кв.м., на котором расположены деревянные хозяйственные постройки, установлена теплица. Прилегающий к земельному участку, принадлежащему Исмаилову С.А., участок, является его неотъемлимой частью, используется заявителем без соответствующих правовых документов о его предоставлении, оба участка огорожены забором по периметру.
Факт совершения Исмаиловым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2020 года; актом проверки от 22 июня 2020 г.; схематическим чертежом и обмерами площади земельных участков; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 19 мая 2020 года N 10-2037-р о проведении плановой выездной проверки.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Исмаилова С.А. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Исмаилова С.А. верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Исмаилова С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение имеет альтернативные признаки противоправности деяния, так как предусматривает, помимо самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Исмаиловым С.А. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Доводы жалобы Исмаилова С.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных в отношении нее постановления и судебного акта.
При этом отсутствие у Исмаилова С.А. умысла на использование земельного участка, площадью ... кв.м., без соответствующих правовых документов о его предоставлении, со ссылкой на действия правления СНТ "...", правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Исмаилов С.А. имел возможность для соблюдения земельного законодательства, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности мог не допустить совершения административного правонарушения.
Судьей районного суда при отсутствии оформленного в установленном порядке волеизъявления собственника или уполномоченного им лица на использование спорного земельного участка Исмаиловым С.А., дана правильная правовая оценка доводам жалобы. Законом N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям правления СНТ относятся прежде всего руководство текущей деятельностью товарищества, а также иные вопросы перечисленные в пункте 7 статьи 18 Закона, но не распоряжение земельными участками.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Исмаилова Самандара Атахановича, - оставить без изменения, жалобу Исмаилова С.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка