Решение Ростовского областного суда от 17 декабря 2018 года №11-1533/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 11-1533/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 октября 2018 года и постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Жукова Алексея Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 22 августа 2018 года Жуков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
На указанное постановление заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. принесен протест в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 октября 2018 года постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 22 августа 2018 года - оставлено без изменения, протест заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. - без удовлетворения.
В протесте, поданном в Ростовской областной суд, заместитель Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. Автор протеста указывает на то, что действия Жукова А.А. по выносу и установке стола, коробок, ящиков, не образуют самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. доводы протеста поддержала.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении протеста, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 01 ноября 2017 года N 403 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 17 части 23 статьи 5 Правил благоустройства установлено, что на территории города Таганрога запрещается складировать около торговых точек тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования, осуществлять вынос, размещение всех видов товара, образцов товара за пределы объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, в том числе размещение товара на внешних стенках указанных объектов, кровлях, внешних сторонах витрин.
Из постановления начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 27 августа 2018 года следует, что 17 августа 2018 года в 12 часов 20 минут по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Свободы, 28, должностным лицом административного органа выявлено нарушение Жуковым А.А. п. 17 ч. 23 ст. 5 Правил благоустройства, а именно Жуков А.А. осуществил вынос товара, запасов товара на территории общего пользования, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".С данным выводом должностного лица административного органа согласился судья Таганрогского городского суда при рассмотрении протеста заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. на постановление о назначении административного наказания.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По смыслу п. 17 ч. 23 ст. 5 Правил благоустройства, указанная норма регулирует осуществление торговли лицами в торговых объектах.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Торговые объекты классифицируются на стационарные и нестационарные (ст. 2 Закона N 381-ФЗ).
Статья 2 Правил благоустройства содержит определение нестационарного торгового объекта, под которым понимается торговый объект (в том числе объект общественного питания и бытового обслуживания), представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Частью 1 ст. 25 Правил благоустройства предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Таганрога производится в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Таганрога, утверждаемой постановлением Администрации города Таганрога.
Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Таганрога определяется Администрацией города Таганрога.
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании проектного решения (дизайн-проекта), согласованного КАиГ, в порядке, установленном Администрацией города Таганрога.
Как следует из материалов дела 17 августа 2018 года в 12 часов 20 минут Жуков А.А. по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Свободы, 28, осуществил вынос товара, запасов товара на территории общего пользования.
При этом вмененное Жукову А.А. нарушение требований п. 17 ч. 23 ст. 5 Правил благоустройства не содержит формулировки о запрете на осуществление указанного действия.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие размещение Жуковым А.А. на законных основаниях нестационарного объекта торговли на территории города Таганрога.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Жукова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 31 октября 2018 года и постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Жукова Алексея Алексеевича, - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка