Решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2019 года №11-1521/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 11-1521/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "АРС-СЕРВИС" - Прибыльского А.Ю. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "АРС-СЕРВИС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача Южного военного округа N 6 от 14 декабря 2018 года ООО "АРС-СЕРВИС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление ООО "АРС-СЕРВИС" обжаловало в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 14 декабря 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "АРС-СЕРВИС" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "АРС-СЕРВИС" - Прибыльский А.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 17 сентября 2019 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела процессуальные нарушения, выразившиеся, в том числе в не извещении общества о возбуждении дела об административном правонарушении, а также на незаконность проведенной военной прокуратурой гарнизона войсковая часть - полевая почта 28072 проверки.
Защитник ООО "АРС-СЕРВИС" - Прибыльский А.Ю., действующий на основании доверенности от 10 января 2019 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Прибыльского А.Ю., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "АРС-СЕРВИС" послужило то, что 25 января 2018 года военной прокуратурой (гарнизона) - войсковая часть 28072 с привлечением врача-специалиста ФГКУ "1002 ЦГСЭН" МО РФ, проведена проверка исполнения должностными лицами ООО "АРС-СЕРВИС" требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии с Государственным контрактом от 22 ноября 2017 года N 622/ЭА/2017/ДГЗ/З на оказание услуг по комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Республики Южная Осетия, в 2017-2018 годах, заключенного Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) с ООО "АРС-СЕРВИС" (исполнитель) ООО "АРС-СЕРВИС" приняло на себя обязательство по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства военных городков Министерства обороны Российской Федерации на территории Республики Южная Осетия.
В ходе проведения надзорных мероприятий на объектах водоснабжения войсковой части - полевая почта 66431 выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: пробы питьевой воды, поставляемой на объекты войсковой части - полевая почта 66431, дислоцированные в г. Цхинвал, н.п. Джава, н.п. Бузола Республики Южная Осетия, по состоянию на 26 января 2018 года не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Также установлено, что на момент проверки в филиале ООО "АРС-СЕРВИС" отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды; постоянный производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети на объектах войсковой части - полевая почта 66431, дислоцированных в г. Цхинвал, н.п. Джава, н.п. Бузола Республики Южная Осетия, не осуществляется, что является нарушением п.п. 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО "АРС-СЕРВИС" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 14 декабря 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях ООО "АРС-СЕРВИС" состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Между тем, имеются основания для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как усматривается из материалов дела, 05 марта 2018 года в адрес генерального директора ООО "АРС-СЕРВИС" Федина М.Ю., в том числе посредством направления на электронный адрес ars-servis.ooo@yandex.ru заместителем военного прокурора гарнизона войсковая часть - полевая почта 28072 направлено извещение о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении - 12 марта 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Южная Осетия, г. Цхинвал, ул. Х.Плиева, д. 47/1.
Извещением от 12 марта 2018 года, направленным на электронный адрес ars-servis.ooo@yandex.ru, заместитель военного прокурора гарнизона войсковая часть - полевая почта 28072 повторно уведомил генерального директора ООО "АРС-СЕРВИС" Федина М.Ю. о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении назначено на 16 марта 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Южная Осетия, г. Цхинвал, ул. Х.Плиева, д. 47/1.
Между тем, имеющиеся в материалах дела распечатки с электронной почты не содержат отметок о получении и прочтении адресатом вышеуказанных сообщений, направленных посредством электронной почты, поскольку в них содержится только информация об отправителе, адресате, дате и теме "извещение".
Таким образом, материалы дела не содержат какой-либо информации о получении и прочтении данного извещения, то есть на день вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО "АРС-СЕРВИС" о дне и месте рассмотрения дела.
Отсутствует в материалах дела и информация о том, что вышеуказанное извещение было получено обществом каким-либо иным способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без участия представителя общества, а материалы дела не позволяют сделать вывод о его надлежащем извещении.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права общества на защиту. Однако, изложенные обстоятельства не были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление административного органа. В связи с чем, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело- направлению в районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО "АРС-СЕРВИС", возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка