Решение Ростовского областного суда от 17 декабря 2018 года №11-1517/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 11-1517/2018
17 декабря 2018года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. заслушав в открытом судебном заседании жалобу ГУП РО " РостовАвтоДор" на решение Железнодорожного районного суда Ростовской области от 17 октября 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО " РостовАвтоДор",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской области от 23 августа 2018года ГУП РО "РостовАвтоДор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию виде штрафа в размере 10 000рублей.
Указанно постановление ГУП РО " РостовАвтоДор"обжаловало в районный суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 октября 2018года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Россельхознадзора по Ростовской области от 23 августа 2018года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ГУП РО "РостовАвтоДор" ставить вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений как незаконных и необоснованных.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела 26 июня 2018года при проведении карантинного фитосанитарного обследования кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что вдоль дороги Мигулинская -Казанская, примерно в 3км от ст.Мигулинской, находящейся в ведении ГУП РО " РостовАвтоДор" филиал Верхнедонской выявлены очаги опасных карантинных объектов повилики площадью 1.5 га, карантинный сорняк находится в фазе активного роста, что является нарушением требований ст.ст..20,32 ФЗ РФ от 21.07.2014г. N 206-ФЗ "О карантине растений".
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГУП РО " РостовАвтоДор" протокола об административном правонарушении с последующем привлечением к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ.
Суд согласился с выводами административного органа о наличие в действиях
ГУП РО "РостовАвтоДор" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом не дана оценка следующим обстоятельствам.
Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N206-ФЗ "О карантине растений".
Согласно указанной норме граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); 4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям; 5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого; 6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов; 8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; 9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами; 10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Из указанного положения закона следует, что субъектами ответственности за невыполнения обязанностей в области карантина растений являются физические и юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты и на которых возложены обязанности в области борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений.
Постановлением Администрации Ростовской области от 21.04.2011г N 203 " О наложении и снятии карантина в карантинной фитосанитарной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области" в Верхнедонском районе Ростовской области наложен карантин по повиликам. Карантинный фитосанитарный режим установлен приказом Россельхознадзора по Ростовской области от 28.02.20011года N 48 " Об установлении карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима по повиликам"
В соответствии с п. 3 ст. 18 Закона N 206-ФЗ, на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении: 1) использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации; 2) возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов; 3) выпаса сельскохозяйственных животных на пастбищах, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами; 4) перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами; 5) вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона (п. 5 ст. 18 Закона N 206-ФЗ).
Согласно государственного контракта от 07.-6.2016года, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП РО " РостовАвтоДор", последний является подрядчиком по выполнению комплекса работ по содержанию 177,55 км. автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Верхнедонском районе, в целях обеспечения безопасного, бесперебойного, круглосуточного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог.
Исходя из правового статуса ГУП РО " РостовАвтоДор", суду надлежало оценить является ли указанная организация субъектом административной ответственности за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, на каком праве ( собственность, аренда, безвозмездное пользование и т.д.) ГУП РО " РостовАвтоДор" принадлежит земельный квартал с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кем и на основании какого документа на ГУП РО " РостовАвтоДор", возложена обязанность осуществления мероприятий по борьбе с карантинным растением в рамках ст.20 Федерального закона N 206 ФЗ от 21.07.2014года.
Обязанность по установлению значимых для дела обстоятельств возложена на административные и судебные органы ст.26.1 КоАП РФ, однако данная обязанность судом не выполнена.
Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление об административном наказании не содержат описание объективной стороны правонарушения вменяемого ГУП РО " РостовАвтоДор". В указанных документах не указано какие действия ( бездействия) совершило ГУП РО " РостовАвтоДор" и какие положения ст. ст. 20,32 Федерального закона N 206 ФЗ от 21.07.2014года им были нарушены.
С учетом изложенных обстоятельств, решение суда не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем, подлежит отмене с возвращением дела в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 октября 2018года отменить.
Дело возвратить в суд на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка