Решение Ростовского областного суда от 10 января 2019 года №11-1515/2018, 11-11/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 11-11/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе генерального директора ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Росреестра по Ростовской области от 22 июня 2018 года генеральный директор ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Данилова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Указанное постановление Данилова Е.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 октября 2018 года постановление должностного лица межмуниципального отдела Управления Росреестра по г. Азову, Азовскому району от 22 июня 2018 года оставлено без изменения, жалоба Даниловой Е.А. - без удовлетворения.
Директором ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой она указывает, что ей как директору не было известно о наложении земельного участка, принадлежащего ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" на участок ФИО3, который после приобретения Обществом в 2005 году участка не обращался с заявлением о нарушении его прав.
В судебном заседании защитник Даниловой Е.А., действующая по доверенности Любимова И.В., доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области, действующий по доверенности Курочкин В.И., против удовлетворения жалобы возражал, полагая решение суда законным, состав правонарушения доказанным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Ответственность, предусмотренная ст. 7.1 КоАП РФ, наступает в случае самовольного занятия земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как усматривается из материалов дела, 19 июня 2018 года ведущим специалистом-экспертом межмуниципального отдела Управления Росреестра по г. Азову, Азовскому району проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства генеральным директором ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А., на земельном участке, расположенном по адресу: Россия, Ростовская область, 1109 км автомагистрали М-4 "Дон", с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (с видом разрешенного использования - эксплуатация стационарной АЗС) расположена автозаправочная станция "Лукойл", на территории земельного участка расположено строение с примыкающим навесом для колонок автозаправки. Земельный участок с тыльной стороны не огорожен, западная и восточная часть участка с въездом и выездом огорожена элементами благоустройства, а именно декоративным забором высотой 0,7 м. Поверхность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также въезд и выезд прилегающий к территории АЗС имеет твердую поверхность (асфальт).
Согласно проведенных обмеров земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН элементы благоустройства, а именно декоративный забор высотой 0,7 м и асфальтное покрытие выходят за территорию участка и частично располагаются на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и занимает площадь 416,94 кв.м, а также на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и занимает площадь 153,38 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора дарения земельного участка с постройками N01-2010 от 04,10.2010, о чем в ЕГРН 18.07.2017 сделана соответствующая запись.
Таким образом, в рамках проверки установлен факт нарушения генеральным директором ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А. положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в том, что ею, как должностное лицо, ответственным за нарушение Обществом земельного законодательства, допущено самовольное занятие части земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 153, 38 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов.
Результаты проведенного мероприятия по контролю зафиксированы в акте проверки от 19 июня 2018 года.
19 июня 2018 года по факту выявленных нарушений в отношении Даниловой Е.А., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ (л.д. 51).
Указанные обстоятельства подтверждаются также: предписанием об устранении выявленного нарушения от 19 июня 2018 года; схематическим чертежом земельного участка, приказом о назначении на должность директора ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А. от 01 декабря 2017 года и иными материалами дела, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы Даниловой Е.А. о том, что ей не было известно о наложении частей земельного участка, не исключает ее виновности в совершении административного правонарушения.
Факт незаконного использования земельного участка, принадлежащего ФИО3 площадью 153,38 кв.м доказан материалами дела, не опровергнут заявителем жалобы.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, совершение правонарушения впервые, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным не имеется.
Размер штрафа установлен судом первой инстанции в минимальном размере санкции статьи.
Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 24 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Лукойл-Ростовнефтепродукт" Даниловой Е.А.- без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка