Решение Ростовского областного суда от 17 декабря 2018 года №11-1496/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 11-1496/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Ю.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области N 2.1.5-8/5ф от 3 сентября 2018 года и решение Морозовского районного суда Ростовской области от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Юрия Александровича,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области N 2.1.5-8/5ф от 3 сентября 2018 года глава Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовский Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа Соколовский Ю.А. обжаловал его в суд.
Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 ноября 2018 года, решение должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Соколовского Ю.А. без удовлетворения.
На указанное решение Соколовским Ю.А. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и судебного акта. Просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Ю.А. состава административного правонарушения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 ноября 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В развитие приведенного законоположения Министерством труда и социального развития РФ и Министерством образования РФ издано постановление от 13 января 2003 года N 1/29, которым утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок).
В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.Согласно п. 3.3. Порядка внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Морозовского района проведена проверка исполнения трудового законодательства Администрации Морозовского района Ростовской области.
По результатам проведения проверки прокурором Морозовского района Ростовской области 31 июля 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Ю.А.
Установлено, что в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 212 ТК РФ работодатель допустил к работе не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором труда постановления о назначении главе Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовскому Ю.А. административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
С такими выводами согласился судья Морозовского районного суда, оставив без удовлетворения жалобу Соколовского Ю.А. на вынесенное государственным инспектором труда постановление по делу об административном правонарушении.
Приведенные выводы нахожу преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.
Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 июля 2018 года не усматривается в отношении каких именно работников Соколовским Ю.А., как должностным лицом, допущены нарушения трудового законодательства. Не указаны фамилии работников, а также должности, которые они занимают. Материалы дела об административном правонарушении не содержат должностных инструкций либо иных документов, на основании которых можно определить объем должностных обязанностей работников.
При таких обстоятельствах, приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении утверждение о том, что работники Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, является преждевременным и требует дополнительной проверки.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Вышеуказанные требования закона судьей Морозовского районного суда Ростовской области были нарушены, мотивированное решение по делу с приведением доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности должностного лица главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Ю.А., отсутствует.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.
Кроме того, следует рассмотреть вопрос о времени совершения административного правонарушения, поскольку сведения об этом в постановлении о назначении наказания, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении - отсутствуют. Вместе с тем данные обстоятельства должны быть оценены судом применительно к положениям ст.4.5 КоАП РФ
При таких обстоятельствах решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 ноября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Морозовский районный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 7 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области Соколовского Ю.А., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка