Решение Ростовского областного суда от 25 ноября 2019 года №11-1494/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 11-1494/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной Армии" Фоминых А.Н. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении Открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной Армии",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области от 3 июля 2019 года Открытое акционерное общество "Конный завод имени Первой конной Армии" (далее - ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии")признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание ввиде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Указанное постановление ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" обжаловало в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области от 3 июля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" Фоминых А.Н.ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания. В обоснование доводов заявитель указывает, что не приняты во внимание изложенные в жалобе процессуальные нарушения. На момент выявления правонарушения действовали Правила благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения N 94 от 29 апреля 2019 года.
В судебном заседании защитник ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" Фоминых А.Н. поддержал доводы жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.
Частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, 28 мая 2019 года в 11 час. 30 мин. на земельном участке с кадастровым номером: ... по адресу: ..., ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" не обеспечило своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащего ему на праве собственности или ином вещном праве земельного участка, допустило накопление и размещение отходов производства и потребления в непредназначенном для этой цели месте, чем нарушило п.п. 10.1.2, 10.5.3 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения N 67 от 14 июня 2018 года.
Данные действия ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии", по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Принимая решение об оставлении без изменения постановления начальника межрайонного отдела N 4 Административной инспекции Ростовской области от 3 июля 2019 года, судья районного согласился с наличием в действиях Общества состава административного правонарушения.
Однако решение судьи районного суда нельзя признать законным и необоснованным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Указанные требования закона судьей районного суда выполнены не были.
Рассматривая довод заявителя о том, что на момент выявления административного правонарушения действовали Правила благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, судья районного суда указал на то, что вновь утвержденные решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 29 апреля 2019 года Правила возлагают на физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязанность по своевременной и качественной очистке и уборке принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, на прилегающих территориях.
Между тем, судьей районного суда, указанный довод надлежащим образом не исследован, в решении судьи не указаны нарушенные ОАО "Конный завод имени Первой конной Армии" пункты Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов Конзаводского сельского поселения N 94 от 29 апреля 2019 года.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное процессуальное нарушение при вынесении решения судьей районного суда является существенным, в связи с чем, решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 20 сентября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N 273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении Открытого акционерного общества "Конный завод имени Первой конной Армии" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка