Решение Ростовского областного суда от 29 января 2020 года №11-149/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 11-149/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Татаринцева Т.А. - Хомяковой Ж.А. на решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Татаринцева Т.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10 июня 2019 года Татаринцев Т.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанное постановление Татаринцев Т.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 октября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 10 июня 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Татаринцева Т.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Татаринцева Т.А. - Хомякова Ж.А. просит решение судьи районного суда от 11 октября 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в отношении бумаги для офисной техники существует два стандарта: ГОСТ Р 57641-2017 и ГОСТ Р 58106-2018, которые содержат, в том числе и технические требования к бумаге. При этом, производители бумаги осуществляют входной производственный контроль произведенной продукции на соответствие требованиям ГОСТ или утвержденным внутренним техническим регламентам, в том числе установленных технических требований путем проведения испытаний, по результатам которых производители товара устанавливают характеристики произведённого товара, которые размещаются на сайтах производителей, а также содержатся на упаковке товара. При формировании документации об аукционе на закупку бумаги были применены показатели, предусмотренные указанными ГОСТ, а именно - белизна, плотность, непрозрачность. Кроме того, в документации об аукционе на закупку бумаги для офисной техники были указаны унифицированные показатели товара в целях исключения установления несуществующих требований к товару.
Заявитель жалобы указывает, что при заполнении первой части заявки участнику закупки не требуется проводить испытания, а достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации.
Защитник Татаринцева Т.А. - Хомякова Ж.А., действующая на основании доверенности от 23.01.2020 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по результатам проведенной проверки исполнения положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, установила в действиях заказчика нарушения положений закона.
Проверкой установлено, что заказчиком проведен электронный аукцион N 0158100006218000045 "Бумага для офисной техники" с начальной (максимальной) ценой контракта 32 674,50 рублей.
Извещение и документация размещены в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.09.2018 года.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
В силу ч.2 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Следовательно, определяя минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик, тем самым, определяет требования к содержанию заявок. При этом, заказчик должен учитывать ранее обозначенный запрет на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями заказчика.
Заказчик разместил в документации об аукционе Приложение N 1 к документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки".
В разделе 4 "Требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению" документации об аукционе заказчик разместил инструкцию по заполнению заявки.
Согласно п.4.9, предложение участника не должно содержать слов "не более", "не менее", "от", "до", "более", "менее", "максимальное значение", "минимальное значение", "аналог", "или", "типа", "аналогичного типа", "не ниже", "должен", "должен быть" (и их производные). А также если одновременно минимальные и максимальные значения, разделены "тире", "дефисом" и т.д., участником данные показатели должны быть конкретизированы. Предоставляемые участником сведения не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование. Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальное или неконкретное значение.
В соответствии с техническим заданием заказчику требовался товар "Бумага для офисной техники", в том числе со следующими характеристиками:
- плотность, г/м2 не менее 80 и не более 83;
- белизна (CIE) не менее 146 и не более 166;
- непрозрачность, % не менее 91 и не более 96.
ГОСТ Р 57641-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия распространяется на бумагу ксерографическую для офисной техники, предназначенную для черно-белой и цветной печати на принтерах матричных, струйных, лазерных, факс-аппаратов и копирования на множительной технике, в том числе в режиме двухсторонней печати (дуплекс), а также для печатания издательской продукции.
В соответствии с указанным ГОСТ, такие характеристики товара как:
- плотность определяется путем проведения испытаний готового товара по "ГОСТ Р ИСО 534-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Бумага и картон. Определение толщины, плотности и удельного объема";
- белизна определяется путем проведения испытаний готового товара по "ГОСТ Р ИСО 11475-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Бумага и картон. Метод определения белизны по CIE. D65/10 осветитель (дневной свет) ";
- непрозрачность определяется путем проведения испытаний готового товара по ГОСТ 8874-80 Бумага. Методы определения прозрачности и непрозрачности".
Таким образом, характеристики товара, конкретные показатели которых определяются путем проведения испытаний готовой продукции не являются показателями товаров при описании объекта закупки применительно к требованиям ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как не указывают на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.64 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Поскольку документация об электронном аукционе утверждена Татаринцевым Т.А. в рамках его должностных полномочий временно исполняющего обязанности руководителя заказчика, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Татаринцева Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 10 июня 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по мнению суда, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Татаринцева Т.А. состава правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Между тем, с выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов,
необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
Однако при описании объекта закупки запрещается, в том числе использовать нестандартные показатели, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки. Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.
Из материалов дела следует, что заказчиком в документации установлены требования к товару "Бумага для офисной техники", в том числе со следующими характеристиками:
- плотность, г/м2 не менее 80 и не более 83;
- белизна (CIE) не менее 146 и не более 166;
- непрозрачность, % не менее 91 и не более 96.
То есть, установлены требования к техническим, качественным, функциональным характеристикам товара, включающие в себя установленные минимальные и максимальные значения показателей.
Предполагается, что товар, используемый для оказания услуг, находится в легальном обороте и соответствует техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Общие технические условия для бумаги ксерографической для офисной техники определены ГОСТ Р 57641-2017, в таблице N 1 которого указаны показатели качества бумаги, в том числе плотность, белизна и непрозрачность, которые должны соответствовать установленным требованиям.
Таким образом, при заполнении заявки участнику не требуется проводить испытания, а достаточно указать характеристики и значения показателей характеристик товара в соответствии с требованиями документации об аукционе, показатели и характеристики, в которой соответствуют техническим регламентам и требованиям в области стандартизации.
В рассматриваемом случае, все указанные в требованиях к товару значения и их показатели были установлены в документации в соответствии с показателями, содержащимися в соответствующих государственных стандартах.
При таких обстоятельствах, требования заказчика относительно состава и компонентов основаны на положениях нормативно-технической документации, что, в свою очередь, не нарушает правило объективного описания объекта закупки.
В данном случае установление заказчиком данных требований к товару было вызвано целью обеспечения надлежащего качества товара, обусловленного государственными нуждами при проведении электронного аукциона и наиболее эффективного расходования бюджетных средств.
Между тем, данные обстоятельства оценки в обжалуемом акте не получили.
Допущенные судьей районного суда нарушения требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Татаринцева Т.А. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 октября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Татаринцева Т.А. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка