Решение Ростовского областного суда от 13 февраля 2018 года №11-1491/2017, 11-124/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2018 года Дело N 11-124/2018
13 февраля 2018года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. заслушав в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Шугаевой С.П.- Самсоновой О.А., действующей по доверенности на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2017года, постановление межмуниципального отдела по г.Таганрогу и Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от 28.09.2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Шугаевой С.П.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением межмуниципального отдела по г.Таганрогу и Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от 28.09.2017года, оставленным без изменения решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2017года, Шугаева С.П. признана виновной в совершении административного правонарушении, предусмотернного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд защитник Шугаевой С.П.-Самсонова О.А. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Шугаевой С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица административного органа о том, что Шугаева С.П. фактически самовольно занимает земельный участок, не соответствуют действительности.
В судебном заседании Шугаева С.П., ее защитник Самсонова О.А. доводы жалобы поддержали.
Представитель Управления Россреестра по Ростовской области Молчанова Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка (его части), в том числе использование земельного участка без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок.
В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
На основании ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Таким образом, пользователь земельного участка должен обладать одним из правовых оснований возникновения права на занимаемый земельный участок, а в предусмотренных случаях, кроме того, удостоверенного свидетельством о государственной регистрации права.
Основанием для привлечения Шугаевой С.П. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что, ею без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю самовольно занята вычисленная по координатам ориентировочно площадь 38 кв.м. земельного участка, общей площадью 223 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.
В то же время по делу установлено, что решением Ленинского рай исполкома г.Таганрога Ростовской области от 23.11.1988 года N 283/13 указанный земельный участок декларированной площадью 223 кв.м был закреплен за правопредшественником Шугаевой С.П. -Деренюк П.И., с расположенными на участке строениями лит Б.Б1,б1. В настоящее время земельный участок принадлежит Шугаевой С.П. на праве собственности.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 05.10.2009 год на указанном земельном участке расположены строения: жилой дом лит. Б.Б1,б1, сараи лит. К и лит. С. Данные о том, что указанные строение являются самовольными постройками в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРН относительно сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, место расположение земельного участка установлено с ноября 1988года относительно ориентира расположенного в границах участка. Размер участка по кадастровому паспорту составляет 223 кв.м. Фактическая площадь участка составляет 245 кв.м. и отличается от площади, указанной в сведениях ЕГРН на 22 кв.м., что не превышает 10% и допустимо в соответствии с законом N 218 ФЗ " О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015года.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.
Факт самозахвата Шугаевой С.П. 38 кв.м. земельного участка муниципальной собственности был выявлен после проведенного в 2011году межевания переулка 3-й Крепостной в г.Таганроге в результате которого граница указанного переулка стала проходить по земельному участку Шугаевой С.П. из чего административным органом и в последующем судом был сделан вывод о самовольном использовании Шугаевой С.П. части муниципальной земли по пер. 3-й Крепостной в г.Таганроге.
В постановлении административного органа и в решении суда указано, что Шугаева С.П. использует земельный участок площадью 261 кв.м., однако это обстоятельство допустимыми доказательствами не подтверждено. Размер земельного участка которым фактически пользуется Шугаева С.П. был определен путем сложения площади земельного участка по правоустанавливающим документам ( 223 кв.и ) и площади земельного участка выходящего за пределы границ переулка 3-й Крепостной в г.Таганроге ( 38 кв.м).
Вместе с тем такой порядок определения размера фактического земельного участка, находящегося в собственности Шугаевой С.П. не допустим. Каких - либо иных действий по измерению площади и границ земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Шугаевой С.П. административным органом не проводилось.
Кроме того, в судебное заседание Шугаевой С.П. была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из которой усматривается, что после определения границ переулка 3-й Крепостной в г.Таганроге, площадь земельного участка Шугаевой С.П. стала 184 кв.м. против 223 кв.м. принадлежащих ей на праве собственности.
Таким образом, представленные документы ставят под сомнение выводы административного органа и суда о совершении Шугаевой С.П. действий по самовольному захвату части земельного участка муниципальной собственности по пер. 3-й Крепостной в г.Таганроге. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о факте совершения самовольного занятия участка, в деле отсутствуют.
С учетом изложенного, решение Таганрогского городского суда по жалобе Шугаевой С.П. на постановление административного органа о привлечении ее к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку принято без учета изложенных выше обстоятельств и оценки имеющихся в деле доказательств,
Поскольку вышеизложенные обстоятельства не позволили полно и объективно рассмотреть дело, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2017года подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 ноября 2017года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка