Решение Ростовского областного суда от 25 января 2018 года №11-1485/2017, 11-118/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2018 года Дело N 11-118/2018
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Государственная компания "Российские автомобильные дороги" на решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Государственная компания "Российские автомобильные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Межрайонного отдела N1 Административной инспекции Ростовской области NР-02810-17 от 29 сентября 2017 года Государственная компания "Российские автомобильные дороги" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление Государственная компания "Российские автомобильные дороги" обжаловала в суд.
Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, а жалоба Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель Государственной компании "Российские автомобильные дороги" Отцель С.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 29 сентября 2017 года и решения судьи районного суда от 27 ноября 2017 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель указал, что осуществление дорожной деятельности, в том числе и содержания и осуществление федерального государственного надзора в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации, следовательно, и регулирование данных отношений может осуществляться только федеральным законодательством.
Также заявитель ссылается на то, что поскольку полоса отвода является неотъемлемой частью автомобильной дороги, земельные участки полосы отвода не относятся к объектам благоустройства, и региональное законодательство в области благоустройства не распространяется на субъекты, осуществляющие дорожную деятельность.
Представитель Государственной компании "Российские автомобильные дороги" Отцель С.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель Межрайонного отдела N1 Административной инспекции Ростовской области Лысенко В.А., действующий на основании доверенности от 15 января 2018 года, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы Государственной компании "Российские автомобильные дороги" отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Государственная компания "Российские автомобильные дороги" послужило то, что с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут 15 сентября 2017 года по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, участок автомобильной дороги М-4 "Дон" в направлении г.Москва в административных границах Краснокутского сельского поселения от 560км +200м до 549км +200м Государственная компания "Российские автомобильные дороги" не обеспечила надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства и санитарного содержания территорий поселений и городских округов, а именно: на территории в границах полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 "Дон", по указанному адресному ориентиру, не произведена очистка от отходов производства и потребления, органических отходов, песчаных наносов, не проведена уборка случайного мусора, не осуществлен покос сорной растительности, что привело к загрязнению отведенной территории и образованию свалочных очагов, тем самым, не обеспечена чистота и надлежащее санитарное состояние территории полосы отвода и самой автомобильной дороги М-4 "Дон" в течение всего дня, что является нарушением п. 1 ст. 45, п.п.1,2,3 ст. 47 Правил благоустройства на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокутского сельского поселения от 11 сентября 2017 года N61.
По мнению административного органа, обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании устава Государственная компания "Российские автомобильные дороги".
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ранее, в течение года Государственная компания "Российские автомобильные дороги" привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях", административный орган пришел к выводу, что в действиях Государственная компания "Российские автомобильные дороги" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 29 сентября 2017 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Государственная компания "Российские автомобильные дороги" состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", ее вина во вмененном ей правонарушении.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Эти требования закона не были выполнены административным органом и судьей районного суда при рассмотрении дела.
Так, выражая согласие с обоснованностью привлечения Государственной компании "Российские автомобильные дороги" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", судья районного суда признал установленным факт нарушения компанией п. 1 ст. 45, п.п.1,2,3 ст. 47 Правил благоустройства на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района, утвержденных решением Собрания депутатов Краснокутского сельского поселения от 11 сентября 2017 года N61, выразившийся в необеспечении надлежащего выполнения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства и санитарного содержания территорий поселений и городских округов.
При этом, к доводу представителя Государственная компания "Российские автомобильные дороги" об отсутствии у административной инспекции полномочий по проверке деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" по причине нахождения спорного участка дороги на автодороге федерального значения, судья отнесся критически, в качестве обоснования указав, что нахождение земельного участка или помещения в федеральной собственности не исключает ответственность пользователя этих объектов за нарушение правил благоустройства муниципального образования, если указанные объекты фактически расположены в границах данного муниципального образования.
Вместе с тем, судьей районного суда и административным органом не учтено, что полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены ст. 11 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пунктам 2, 3 ст. 11 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Согласно положениям частей 7, 8 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения являются документами, определяющими статус таких дорог, и утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога М-4 "Дон" является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения.
Определение порядка и общих требований к осуществлению контроля относится к полномочиям Министерства транспорта РФ.
Непосредственное осуществление функций по контролю и надзору в сфере дорожного хозяйства возложено на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, находящуюся в ведении Министерства транспорта РФ.
В подпункте "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 398 определено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства и т.п.
Таким образом, осуществление дорожной деятельности, в том числе содержания, и осуществление федерального государственного надзора в отношении автомобильных дорог федерального значения отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.
Следовательно, и регулирование данных отношений может осуществляться только федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Системный анализ данных положений свидетельствует о том, что региональное законодательство в сфере регулирования дорожной деятельности не может распространяться на субъекты, осуществляющие содержание федеральных автомобильных дорог.
Кроме того, следует отметить, что в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Соответственно, земельные участки полосы отвода не относятся к самостоятельным объектам благоустройства, а входят в состав автомобильной дороги М-4 "Дон", а потому региональное законодательство в сфере регулирования дорожной деятельности не может распространяться на субъекты, осуществляющие содержание данной федеральной автомобильной дороги.
Следовательно, вмененное Государственной компании "Российские автомобильные дороги" нарушение Правил благоустройства на территории Краснокутского сельского поселения Октябрьского района не может распространяться на субъекты, осуществляющие содержание автодорог федерального значения и соответственно не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Отсутствие у административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, полномочий на осуществление надзора за деятельностью компании и рассмотрение дела, вопреки позиции судьи районного суда, не может свидетельствовать о его законности.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2017 года, постановление начальника Межрайонного отдела N1 Ростадминспекции от 29 сентября 2017г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Государственная компания "Российские автомобильные дороги" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка