Решение Ростовского областного суда от 31 января 2019 года №11-148/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 11-148/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Донская набережная" Завгороднего Валерия Всеволодовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... от 13 сентября 2018 года, директор Общества с ограниченной ответственностью "Донская набережная" Завгородний В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года постановление заместителя начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... от 13 сентября 2018 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью "Донская набережная" Завгороднего В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года, заместитель начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... обжаловал его в Ростовский областной суд.
В судебном заседании заместитель начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... доводы жалобы поддержал.
Защитник директора ООО "Донская набережная" Завгороднего В.В. - Олагов Э.К. возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены решения судьи районного суда не усматриваю.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 1 ТК РФ в качестве целей трудового законодательства определяет установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Из постановления заместителя начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... от 13 сентября 2018 года усматривается, что в период с 20.08.2018 года по 13.09.2018 года в ходе внеплановой, документарной проверки было установлено, что Завгородний В.В., являясь директором ООО "Донская набережная" допустил к работе без проведения стажировки на рабочем месте работника ..., что является нарушением государственных нормативных требований охраны труда, а именно п. 2.2.2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2013 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", ст. 225 ТК РФ, п. п. 9.2, 9.3, 9.4 ГОСТ 12.0.004 - 2015 "Организация обучения безопасности труда".
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе:
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Статья 214 ТК РФ устанавливает, что работник обязан проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.
Статей 225 ТК РФ предусмотрено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
В соответствии с п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2013 года N 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
В силу требований п. 11.4 ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст) лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, должны пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ с обязательной индивидуальной стажировкой на рабочем месте и проверкой полученных знаний и усвоенных навыков.
Согласно статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.
Согласно ст. 14 Закона N 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
Оптимальными условиями труда (1-й класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
Допустимыми условиями труда (2-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Вредными условиями труда (3-й класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.
Опасными условиями труда (4-й класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.
Как следует из материалов дела, ... на основании трудового договора N ... от ... года принят на должность работника досмотра, наблюдения и (или) собеседования. В штатное расписание указанная должность введена с 01.06.2018 года (л. д. 42 - 47).
Согласно карте N 19А специальной оценки условий труда, итоговый класс (подкласс) условий труда работника отдела досмотра, наблюдения и (или) собеседования подразделения транспортной безопасности ООО "Донская набережная" - второй.
Обязательная стажировка на рабочем месте после первичного инструктажа установлена только для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Таковыми являются условия труда, которым присвоены 3-й и 4-й классы соответственно. Условия труда 1-го и 2-го классов вредными и опасными не являются, поэтому на таких рабочих местах проведение стажировки не требуется в обязательном порядке.
Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, принявших решение о привлечении данного лица к административной ответственности.
Сведений о том, что ... принят на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а, следовательно, обязан пройти стажировку, материалы дела не содержат. Невыполнение требований ст. 212 ТК РФ, на которую при рассмотрении настоящей жалобы, ссылается заместитель начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ..., им при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания не вменялось.
При изложенных выше обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ... - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка