Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 11-1479/2021

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищева Е.А. на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0179/02/63-р/ПР/2021 от 19 февраля 2021 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Ростовский универсальный порт",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 февраля 2021 года ООО "Ростовский универсальный порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.45 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, генеральный директор ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищев Е.А. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищева Е.А. - без удовлетворения.

Генеральный директор ООО "Ростовский универсальный порт" Лаврищев Е.А. обжаловал постановление административного органа и судебное решение в Ростовский областной суд, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель ООО "Ростовский универсальный порт" в судебное заседание в областном суде не явился, почтовый конверт с судебным извещением возвращен в суд с отметкой "истек срок хранения". При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 8.45 повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с распоряжением Федеральной службы но надзору в сфере природопользования от 30.10.2020г. N 63-р, в период с 05.11.2020г. по 02.12.2020г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - ООО "Ростовский универсальный порт".

В ходе проверки в период в указанный период установлено, что ООО "Ростовский универсальный порт" зарегистрировано в МИФИС N 26 по Ростовской области. Основной вид деятельности: 52.24, транспортная обработка грузов. Хозяйственная деятельность осуществляется ООО "Ростовский универсальный порт" в водоохраной зоне водного объекта р. Дон. ООО "Ростовский универсальный порт" осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду "2-ой грузовой район", 60-0161-000329-П (категория риска - высокая, категория объекта - II, свидетельство о постановке на государственный учет от 10.03.2020г. N EDDKL4X. Дата ввода объекта в эксплуатацию - 26.01.2006г.), не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Согласно данным о грузообороте в 2019г. ООО "РУП" перегружено 431,6 тыс. тонн грузов, в том числе уголь, кокс - 311,1 тыс. - тонн, за 10 мес. - 333,04 тыс. тонн грузов, в том числе уголь - 205,03 тыс. тонн.

Судья районного суда в результате разрешения жалобы на постановление административного органа исходил из достаточности доказательств по делу, и пришел к выводу о правомерности привлечения ООО "Ростовский универсальный порт" к административной ответственности по ч.2 ст.8.45 КоАП РФ.

Между тем, судьей районного суда районного суда не учтено следующее.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст.25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, определением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 мая 2021 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ростовский универсальный порт" назначено к рассмотрению на 21 мая 2021 года на 09 часов 15 минут.

В материалах дела имеется текст телефонограммы (л.д.112) из содержания которой усматривается, что представителю районного суда не удалось дозвониться до заявителя жалобы - ООО "Ростовский универсальный порт" для вызова в судебное заседание представителя привлекаемого лица по делу N 12-389/2021 к 09:15 час. 21.05.2021 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Кулагина, д. 62.

Данное обстоятельство судья районного суда расценил как надлежащее уведомление юридического лица - ООО "Ростовский универсальный порт" о рассмотрении дела, что противоречит нормам КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

На основании ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.4 КоАП РФ).

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат бесспорных и неопровержимых сведений о надлежащем извещении ООО "Ростовский универсальный порт" о времени и месте рассмотрения дела.

Иных данных, свидетельствующих о получении ООО "Ростовский универсальный порт" информации о дате судебного заседания, в материалах дела не имеется.

Исходя из изложенного, на момент рассмотрения дела по существу судья районного суда не располагал сведениями о надлежащем извещении законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, так как не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, давать объяснения непосредственно судье суда первой инстанции, правомочному рассматривать дело, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, что повлекло нарушение его права на защиту, повлияло на законность принятого судом постановления, ввиду чего оспариваемое решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года подлежит отмене, а дело направлению в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении ООО "Ростовский универсальный порт" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка