Решение Ростовского областного суда от 11 декабря 2019 года №11-1479/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 11-1479/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "Центральный рынок" Лакиза С.Е. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Центральный рынок",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору N 0430-82/2019/3 от 28 июня 2019 года АО "Центральный рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
АО "Центральный рынок" обжаловало указанное постановление в Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба АО "Центральный рынок" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, генерального директора акционерного общества "Центральный рынок" Лакиза С.Е. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель АО "Центральный рынок" Мазурова Е.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, выслушав представителя АО "Центральный рынок", прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьям 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Как усматривается из материалов дела, 18 марта 2019 года ФГКУ "6 отряд ФПС по Ростовской области" была проведена проверка технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории АО "Центральный рынок" по адресу: г.Таганрог пер. Гоголевский 29-а.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации (ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; "Правила противопожарного режима в РФ"), а именно:
пожарный гидрант, находящийся у павильона "Бакалея" находится в технически неисправном состоянии, не работает сливное устройство;
- пожарный гидрант, находящийся между рядами находится в технически неисправном состоянии, не работает сливное устройство, не обеспечен подъезд пожарной техники к пожарному гидранту.
В связи с установленными нарушениями 18 июня 2019 года отношении АО "Центральный рынок" составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 28 июня 2019 года АО "Центральный рынок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения АО "Центральный рынок" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Однако, как следует из содержания протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица, в вину привлекаемого лица вменены, в том числе, наличие технически неисправного пожарного гидранта, находящегося у павильона "Бакалея", а также наличие технически неисправного пожарного гидранта, находящегося между рядами.
При этом согласно Акту проверки от 18 марта 2019 года установлено, что на пожарном гидранте, находящемся у павильона "Бакалея", не работает сливное устройство; на пожарном гидранте, находящемся между рядами, не работает сливное устройство, нет путей подъезда.
Таким образом, факт технической неисправности указанных пожарных гидрантов актом проверки не установлен, в связи с чем указанные нарушения подлежат исключению из постановления должностного лица.
Согласно частям 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу требований статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вышеуказанная статья дополнена, в том числе частями 3.2 и 3.3.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным снизить размер административного штрафа, установленного постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору N 0430-82/2019/3 от 28 июня 2019 года со 150 000 рублей до 75 000 рублей.
По мнению судьи областного суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору N 0430-82/2019/3 от 28 июня 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Центральный рынок" следует изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору N 0430-82/2019/3 от 28 июня 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Центральный рынок" следует изменить исключить из них вмененное нарушение, выразившееся в наличии технически неисправных пожарных гидрантов, находящихся у павильона "Бакалея" и между рядами.
Назначенное акционерному обществу "Центральный рынок" административное наказание снизить со 150 000 рублей до 75 000 рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору N 0430-82/2019/3 от 28 июня 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 21 августа 2019 года оставить без изменения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка