Решение Ростовского областного суда от 28 ноября 2019 года №11-1475/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 11-1475/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Таганрогский морской торговый порт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 июля 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление АО "Таганрогский морской торговый порт" обжаловало в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 19 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Таганрогский морской торговый порт" - прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. просит решение судьи городского суда от 11 сентября 2019 года отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение. В обоснование доводов заявитель указал, что положения ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", предусматривающие обязанность проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, действуют с 2011 года (в редакции от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ), однако обществом не были представлены документы, подтверждающие направление на согласование мероприятий НМУ в Минприроды по Ростовской области до 01 июля 2019 года. То есть, по мнению заявителя, с 2011 года АО "Таганрогский морской торговый порт" осуществляло деятельность с нарушением действующего законодательства РФ и не принимало меры по устранению данных нарушений.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Защитник АО "Таганрогский морской торговый порт" Колбасин А.А. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с 03 июня 2019 года по 01 июля 2019 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 мая 2019 года N 227-КНД проведена плановая выездная проверка АО "Таганрогский морской торговый порт", в ходе которой установлено следующее.
В процессе хозяйственной деятельности АО "Таганрогский морской торговый порт" оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух в виде выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу при эксплуатации стационарных и передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 09 июля 2018 года N 09/672 нормативы НДВ утверждены на период с 09 июля 2018 года по 08 июля 2025 года.
На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 27 августа 2018 года N 09/847 выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на период с 27 августа 2018 года по 08 июля 2025 года.
Разрешенный выброс составляет 71.79702 т/г, в том числе: твердых 5.75415 т/г, жидких и газообразных - 66.04286 т/г, количество выбрасываемых загрязняющих веществ - 39. В выбросах содержатся загрязняющие вещества 1-4 класса опасности. В данном проекте ПДВ учтен 61 источник выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе 30 организованных и 31 неорганизованный.
План мероприятий по изменению режима работы технологического оборудования и передвижных источников загрязнения атмосферы на период наступления неблагоприятных условий (НМУ) имеется в составе проекта ПДВ. Ведется журнал проведения соответствующих мероприятий при наступлении НМУ, заключен договор N 396 от 08 июля 2016 года с ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" на оказание услуг в области гидрометеорологии. Договор ежегодно пролонгируется.
Приказом от 02 марта 2018 года N 162 на предприятии введен в действие План мероприятий по организации работы порта в период наступления НМУ.
Вместе с тем, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Установлено, что 01 июля 2019 года (дата окончания плановой проверки) АО "Таганрогский морской торговый порт" по месту осуществления деятельности - Ростовская область, г. Таганрог, Комсомольский спуск, 2, допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Таганрогский морской торговый порт" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда исходил из отсутствия в действиях АО "Таганрогский морской торговый порт" состава вмененного ему административного правонарушения.
В качестве мотивов своей позиции судья городского суда указал на то, что 01 июля 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" обратилось в Минприроды по Ростовской области с приложением плана НМУ для согласования. Письмом от 26 июля 2019 года N 28.3-31/2464 Минприроды по Ростовской области сообщило, что в настоящее время согласование плана НМУ не представляется возможным в связи с отсутствием нормативных документов для осуществления этой процедуры.
В последующем, 18 июля 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" обратилось в административный орган с просьбой указать орган, уполномоченный согласовывать НМУ, однако письмом от 12 августа 2019 года N 01-17/1714 обществу сообщено о необходимости обращения в Минприроды по Ростовской области за согласованием НМУ.
Письмом от 05 сентября 2019 года N 01-17/1994 АО "Таганрогский морской торговый порт" сообщено о невозможности осуществления согласования с рекомендацией представить копию НМУ, заверенную руководителем.
Между тем, с такими выводами судьи городского суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ, вступили в силу с 1 августа 2011 года.
Таким образом, обязанность общества по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора, начиная с 2011 года, вытекает из императивных требований закона.
В то же время, достоверно установлено, что соответствующие мероприятия АО "Таганрогский морской торговый порт" до начала проведения административным органом проверки согласованы не были.
Мотивы судьи городского суда, констатировавшего факт отсутствия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения со ссылкой на ответы Минприроды по Ростовской области и административного органа, нельзя признать верными.
Так, как следует из материалов дела, в соответствии с ответом Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26 июля 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" сообщено, что согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ для АО "Таганрогский морской торговый порт" до принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в период НМУ, не представляется возможным.
Письмом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 августа 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" сообщено, что в соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В Ростовской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, с которым и необходимо согласовывать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Письмом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05 сентября 2019 года АО "Таганрогский морской торговый порт" сообщено, что до утверждения Минприроды по Ростовской области административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий рекомендовано разработать пан мероприятий, руководствуясь методическими указаниями по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (РД 52.04.52-85) и утвердить руководителем.
Однако все вышеперечисленные обращения АО "Таганрогский морской торговый порт" имели место, начиная с 01 июля 2019 года, то есть непосредственно после проведения административным органом плановой выездной проверки АО "Таганрогский морской торговый порт" в период с 03 июня 2019 года по 01 июля 2019 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 мая 2019 года N 227-КНД.
Сведений же о том, что АО "Таганрогский морской торговый порт" предпринимало попытки согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, начиная с 2011 года и до проведения проверки, материалы дела не содержат и обществом не представлено.
Между тем, судья городского суда вышеуказанным обстоятельствам оценки не дал, тогда как они являются юридически значимыми с точки зрения решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях лица состава вмененного ему правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении АО "Таганрогский морской торговый порт" решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении АО "Таганрогский морской торговый порт" возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка