Решение Ростовского областного суда от 20 ноября 2019 года №11-1474/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 11-1474/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Согласие" ... на решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Согласие",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 04 июня 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "Согласие" (далее - ООО "Согласие") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.
Решением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 04 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Согласие" - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, генеральный директор ООО "Согласие" ... обжаловал их в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что в 2018 году предприятие осуществляло производственную деятельность только с марта по май, после чего находится в состоянии вынужденного простоя. Автор жалобы полагает возможным применение административного наказания в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение совершено впервые, материальный и экологический ущерб не установлен, предприятие находится в тяжелом финансовом положении.
В судебное заседание законный представитель ООО "Согласие", извещенный о рассмотрении жалобы надлежащим образом, не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.
Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Частью 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ (в редакции до 01.01.2019 года) предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Разрешением устанавливаются перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Таким образом, для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих, необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии такого состава административного правонарушения, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Как усматривается из постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 04 июня 2019 года, ООО "Согласие" в период с 01.03.2018 года по 09.06.2018 года осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Ссылаясь в постановлении на федеральную статистическую отчетность по форме 2-ТП (воздух) за 2018 год, направленную ООО "Согласие" в Департамент Росприроднадзора, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды в ходе рассмотрения дела не установил, какие вредные вещества выбрасываются в атмосферный воздух при эксплуатации ООО "Согласие" стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.
В данном случае в постановлении по делу об административном правонарушении N 0291/12/3399/128-КНД/ПР/2019 от 04 июня 2019 года не содержатся сведения о видах, количестве и (или) концентрации вредных веществ и не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, факт их превышения за период с 01.03.2018 года по 09.06.2018 года не подтвержден.
Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Из чего следует, что административным органом должным образом не подтверждено, что ООО "Согласие" не исполнена обязанность по получению специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в силу чего Общество должно нести ответственность ввиду его отсутствия.
В ходе пересмотра постановления должностного лица судьей районного суда не исследовался вопрос о достаточности такого доказательства как отчета по форме 2-ТП за 2018 год для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств соблюдены не были.
При таких обстоятельствах судья областного суда считает необходимым отменить решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2019 года, направив дело на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку всем представленным доказательствам по делу, после чего принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 27 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Согласие", отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Мясниковский районный суд Ростовской области.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка