Решение от 05 июля 2013 года №11-147/2013г.

                                Административное дело № 11-147/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                             5 июля 2013 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием законного представителя заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» - директора Федяева А.М., представителя Регионального управления №... Федерального медико-биологического агентства России – специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора Фокиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
 
        юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» (далее – ООО «ЛПП СП «Алмед») освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему объявлено устное замечание; производство по делу прекращено,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, Обществу объявлено устное замечание; производство по делу прекращено.
 
    Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из следующего.
 
    ООО «ЛПП СП «Алмед» получило на бассейн экспертное заключение ФГБУЗ «...», из которого следует, что очистка и обеззараживание воды осуществляется фильтрацией, система оборудована расходомерами количества рециркуляционной подаваемой в ванну и поступающей свежей воды. Указано время полного водообмена, системы подачи воды, равномерное распределение по всему объему, имеющаяся возможность отбора проб воды для исследования по этапам подготовки, система отвода воды, расчетная скорость движения воды в отводящих отверстиях, присоединение ванны к канализации исключает возможность обратного попадания стока и запаха из канализации в ванну, в помещении бассейна конструктивно допускается влажная уборка приборов отопления, планируется проводить ежедневную уборку в конце рабочего дня с использованием моющих и дезинфицирующих средств, ежедневная дезинфекция помещений туалета, душевых, раздевалки, обходных дорожек, дверных ручек, поручней. Утвержден график уборки и дезинфекции. Ежемесячная механическая чистка бассейна с дезинфицирующими средствами после слива воды из чаши бассейна. Медосмотр сотрудниками бассейна пройден в полном объеме, обеспечен спецодеждой и спецобувью, пройдено гигиеническое обучение, программа производственного контроля разработана, утверждена главным врачом, что соответствует нормам СанПиН 2.1.2.1188-03. и СП 1.1 1058-01; какого-либо существенного ущерба государственным интересам не наступило, деяние не повлекло неблагоприятных последствий.
 
        ООО «ЛПП СП «Алмед» просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивировав тем, что вопрос о привлечении к административной ответственности за тождественное правонарушение был рассмотрен мировым судьей судебного участка №... ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку судья пришел к выводу об отсутствии доказательств, что ООО «ЛПП СП «Алмед» является детским санаторием, а также сделал суждение, что бассейн, который предполагается использовать для осуществления деятельности ООО «ЛПП СП «Алмед», соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, в том числе СанПиН 2.1.2.1188-03. Рассматривая данное дело, при аналогичных обстоятельствах, судья не мог прийти к иным выводам.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии со ст. ст. 23.13 и 28.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ от 15.09.2005 года № 569, Региональное управление №... ФМБА России не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, не могут быть признаны надлежащими должностными лицами, уполномоченными составлять в отношении ООО «ЛПП СП «Алмед» протоколы об административных правонарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения».
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав административное дело, судья считает, что жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ РУ №... ФМБА России Обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическому предприятию санаторий-профилакторий «Алмед» было выдано предписание №..., в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ввод в эксплуатацию плавательного бассейна в соответствии с требованиями п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2843-11, п.1.5. СанПиН 2.1.2.1188-03.
 
    Во исполнения данного предписания, главный врач Федяева А.М. обратился ДД.ММ.ГГГГ в Центр ... с заявлением об исследовании на предмет соответствия санитарным правилам, деятельности, работ, услуг плавательного бассейна, расположенного на 1 этаже двухэтажного здания, пристроенного к основному 5-этажному корпусу ООО «ЛПП СП «Алмед», который предполагается использовать для осуществления деятельности ООО «Лечебно-профилактическое предприятие Санаторий-профилакторий «Алмед»».
 
    По итогу обследования указанного плавательного бассейна Центром ... ДД.ММ.ГГГГ было выдано экспертное заключение №... согласно которому плавательный бассейн, который предполагается использовать для осуществления деятельности ООО «Лечебно-профилактическое предприятие Санаторий-профилакторий «Алмед» соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм: СанПиН 2.1.2.1188-03 и СП 1.1.1058-01 (л.д. 37).
 
         Экспертное заключение №... от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии плавательного бассейна в ООО «ЛПП СП «Алмед» санитарным правилам и нормам главным врачом ООО «ЛПП СП»Алмед» Федяевым А.М. ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес Регионального управления №... ФМБА России.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ООО «ЛПП СП «Алмед» по поводу выдачи положительного заключения о возможности эксплуатации плавательного бассейна в ООО «ЛПП «Алмед» Региональным управлением №... ФМБА России были направлены замечания по неполноте и недостоверности представленного ООО «ЛПП СП «Алмед» экспертного заключения, а именно: отсутствие информации в экспертном
 
                                - 2 -
 
    заключении о согласованных с органами Госсанэпиднадзора сроках санитарной обработки ванны бассейна (п.3.9.3. СанПиН 2.1.2.1188-03); отсутствие информации в экспертном заключении о согласованных с органами Госсанэпиднадзора Правилах пользования бассейном (п.3.12.4. СанПиН 2.1.2.1188-03); отсутствие информации в экспертном заключении о наличии ножных ванн (п.2.7. СанПиН 2.1.2.1188-03); отсутствие информации в экспертном заключении о подогреве обходных дорожек (п.2.9. СанПиН 2.1.2.1188-03); в экспертном заключении не в полном объеме проведена оценка параметров микроклимата (температура, скорость движения воздуха, влажность п. 3.11.1. таб. № 2 СанПиН 2.1.2.1188-03), освещенность п.3.11.4. СанПиН 2.1.2.1188-03, шум п. 3.11.5. СанПиН 2.1.2.1188-03; программа производственного контроля не оценена на полноту организации и проведения производственного контроля. То есть, экспертиза №... от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФГБУЗ ЦГиЭ №... ФМБА России, являлась неполной, не достоверной, содержащей информацию о несоответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Как следует далее из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, по итогам проведения внеплановой проверки на основании распоряжения руководителя РУ №... ФМБА России №... от ДД.ММ.ГГГГ и акта №... от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Регионального управления №... ФМБА России в целях устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей Обществу с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическому предприятию санаторий-профилакторий «Алмед» было вновь выдано предписание №..., в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ввод в эксплуатацию плавательного бассейна в соответствии с требованиями п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2843-11, п.1.5. СанПиН 2.1.2.1188-03.
 
    Данное предписание было получено ООО «ЛПП СП «Алмед» ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением №... руководителя, Главного государственного санитарного врача по организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории г. Перми Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в целях контроля исполнения предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) №... от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истекал ДД.ММ.ГГГГ, была назначена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие санаторий-профилакторий «Алмед» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копия указанного распоряжения направлена Главному врачу ООО «ЛПП СП «Алмед» и получена инспектором ООО «ЛПП СП «Алмед» ДД.ММ.ГГГГ вх. №... (л.д. 30).
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому выявлено, что на момент проверки ввод в эксплуатацию бассейна ООО «ЛПП СП «Алмед» допущен при отсутствии положительного заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что не соответствует требованиям п.1.5 СанПиН 2.1.2.1188-03, требованиям п.4.21 СанПиН 2.4.2.2843-11, ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Копию акта по результатам проверки и предписание об устранении выявленных нарушений №... от ДД.ММ.ГГГГ получила П.. ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченная юридическим лицом на представление интересов Общества.
 
    Назначение и проведение указанной внеплановой выездной проверки проведено в соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    По выявленному факту нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, копия указанного протокола направлена законному представителю ООО «ЛПП СП «Алмед» Федяеву А.М. в день его составления.
 
    Указанный протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Как было установлено в судебном заседании из пояснений участников, указанные замечания РУ №... ФМБА России главным врачом Федяевым А.М. до срока, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, установленного предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, не были устранены.
 
    Как пояснил главный врач Федяев А.М., действительно РУ №... ФМБА России неоднократно выдавало ООО «ЛПП СП «Алмед» предписания об организации ввода в эксплуатацию бассейна, как плавательного, в соответствии с санитарными правилами и нормами. Действительно он во исполнение предписания обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ в Центр гигиены и эпидемиологии №... ФМБА России с заявлением об исследовании на предмет соответствия санитарным правилам, деятельности, работ, услуг бассейна, построенного в 2001 году, который намерен был использовать для осуществления деятельности ООО «Лечебно-профилактическое предприятие Санаторий-профилакторий «Алмед»», как плавательный. По итогу обследования указанного плавательного бассейна Центром гигиены и эпидемиологии №... ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ было выдано экспертное заключение №..., что плавательный бассейн, который предполагается использовать для осуществления деятельности ООО «Лечебно-профилактическое предприятие Санаторий-профилакторий «Алмед» соответствует требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм: СанПиН 2.1.2.1188-03 и СП 1.1.1058-01 (л.д. 37). С данным заключением он согласен. После этого в целях получения официального разрешения на ввод в эксплуатацию данного плавательного бассейна он указанное экспертное заключение передал в РУ №... ФМБА России ФМБА России. Однако РУ №... ФМБА России не согласился с данным заключением, посчитал его неполным и направил замечания по неполноте и недостоверности представленного ООО «ЛПП СП «Алмед» экспертного заключения. Он считает, что РУ №... ФМБА сделал это неправомерно, поскольку в его полномочия не входит выдавать какие либо заключения и выдавать замечания на устранение. В связи с чем считает, что предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ и привлечение его административной ответственности за его исполнение в установленный срок являются незаконным. Помимо того, настаивает на том, что назначение данного бассейна продолжает оставаться лечебным, как и было изначально при его постройке, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ к лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на осуществление деятельности по педиатрии и при организации на бале ООО «ЛПП СП «Алмед» Санаторно оздоровительного лагеря круглогодичного действия. А на лечебный бассейн требования указанных санитарных правил не распространяются и он не обязан устранять указанные РУ №... ФМБА замечания.
 
    Однако доводы в части незаконности действий Регионального Управления №... ФМБА являются не состоятельными.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у негоимелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела установлено, что ООО «ЛПП СП «Алмед», согласно свидетельству, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРЮЛ ОГРН №...
 
                            - 3 -
 
    Согласно Уставу, Общество осуществляет такие виды деятельности, как здравоохранение и предоставление социальных услуг, деятельность лечебных учреждений, деятельность санаторно-курортных учреждений, физкультурно-оздоровительную.
 
    На площадях ООО «ЛПП СП «Алмед» действует санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия, в котором оздоравливаются дети в возрасте от 7-15 лет.
 
    Из материалов дела установлено, что ООО «ЛПП СП«Алмед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Министерством здравоохранения Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно приложению, при осуществлении санаторно-курортной помощи, в том числе при педиатрии. Согласно приложению к указанной выше лицензии, санитарно-эпидемилогическим заключением №... от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверено, что «Санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия», организованный на базе ООО «ЛПП «СП Алмед» соответствует СанПиН 42-125-4437-87 «Устройство, содержание и организация режима детских санаторий».
 
    Указанное, помимо этого, подтверждается положением о санаторном оздоровительном лагере круглогодичного действия, утвержденного Главным врачом ООО «ЛПП Санаторий-профилакторий «Алмед» А.М.Федяевым (л.д.4-49), предоставленными графиками работы ООО «ЛПП Санаторий-профилакторий «Алмед», в том числе по оздоровлению детей.
 
    Согласно выписки из реестра объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, В ООО «ЛПП СП «Алмед» числится бассейн, назначение для здравоохранения и отдыха
 
    Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий (преамбула Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    Частью 1 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" раскрывается содержание мероприятий, осуществление которых относится к обеспечению санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Это - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии с требованиями ст.24 Федерального закона от 05.06.2012 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52 ФЗ от 30.03.1999 года, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 05.06.2012 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2843-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев", введены в действие с 1 июня 2011 года (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 2011 г. N 20279).
 
    Согласно Общих положений СанПиН 2.4.2.2843-11 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность по оказанию санаторно-курортной помощи детям, одновременно с организацией образовательной деятельности или без нее; распространяются на все виды детских санаториев, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий детских санаториев, лечением, воспитанием и обучением в них детей.
 
    Осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями медицинской и образовательной деятельности в детском санатории допускается при наличии документов, подтверждающих соответствие данной деятельности требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам (п. 1.5).
 
    Надзор за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 1.6).
 
    Согласно пункту 4.21. СанПиН 2.4.2.2843-11 при наличии бассейнов их эксплуатация должна соответствовать гигиеническим требованиям к устройству, эксплуатации плавательных бассейнов и качеству воды.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... введены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1188-03 "2.1.2. Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества".
 
    Согласно п.1.1 СанПиН 2.1.2.1188-03 указанные санитарные правила распространяющиеся на действующие, реконструируемые и строящиеся плавательные бассейны спортивно-оздоровительного назначения, в том числе на открытые, на бассейны при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах и саунах, а также на бассейны с морской водой, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, и не распространяются на бассейны медицинского назначения, где проводятся лечебные процедуры или требуется вода специального минерального состава, а также на судовые плавательные бассейны.
 
    Пунктом 1.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 установлено, что ввод в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных плавательных бассейнов, а также подвергшихся перепланировке или переоборудованию, допускается при наличии положительного заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    В соответствии с п. 1.6. указанных санитарно-эпидемиологических правил и норм ответственными за соблюдение настоящих санитарных правил и проведение производственного контроля являются руководители организаций, эксплуатирующих плавательные бассейны, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Факт эксплуатации бассейна ООО «ЛПП «Алмед», как плавательного, подтверждается договором об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому
 
                            - 4 -
 
    ООО «ЛПП СП «Алмед» оказывал услуги некоммерческой организации «Ассоциация здорового образа жизни «Афалина» по предоставлению плавательного бассейна для проведения занятий с элементами обучения плаванию детей младшего и дошкольного возраста согласно графику, пролонгируется ежегодно (л.д.52), экспертным заключением Центра гигиены и эпидемиологии №... ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ №... о том, что используемый в своей деятельности ООО «ЛПП СП «Алмед» бассейн плавательный, плавательный бассейн относится к рециркуляционному типу, источник водоснабжения – городской водопровод, планируемое количество посещающих до 50-60 человек, количество непрерывно добавляемой свежей водопроводной воды – не менее 50 литров на каждого посетителя в сутки, очистка и обеззараживание воды осуществляется фильтрацией (без ...), с использование обеззараживающего агента «...».
 
    Доказательств того, что при осуществлении ООО «ЛПП СП «Алмед» медицинской деятельности, в том числе по педиатрии, при организации санаторного оздоровительного детского лагеря круглогодичного действия, данный бассейн используется только в медицинских целях, что в нем проводятся с детьми только лечебные процедуры, что используется только вода специального минерального состава, не представлено и экспертным заключением данные обстоятельства не подтверждены.
 
    При таких обстоятельствах предписание об организации эксплуатации плавательного бассейна в соответствие с требованиями п. 4.21 СанПиН 2.4.2.2843-11, п.1.5. СанПиН 2.1.2.1188-03, при осуществлении ООО «ЛПП СП «Алмед» медицинской деятельности, в том числе по педиатрии, при организации санаторного оздоровительного детского лагеря круглогодичного действия, является законным и обоснованным.
 
    Доказательств, которые бы подтверждали факт наличия препятствий у ООО «ЛПП СП «Алмед» в соответствующем порядке устранить замечания органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора и получить положительное заключение, суду не представлено. Доводы главного врача Федяева А.М. о технической невозможности исполнить указанные замечания, также какими либо официальными доказательства не подтверждены.
 
    Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом ООО «ЛПП СП «Алмед» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о совершении ООО «ЛПП СП «Алмед» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, поскольку в соответствии со ст. ст. 23.13 и 28.3 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Положением, утвержденным Правительством РФ от 15,09.2005 года №..., Региональное управление №... ФМБА России не является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ, и его сотрудники не могут быть признаны надлежащими должностными лицами, уполномоченными составлять в отношении ООО «ЛПП СП «Алмед» протоколы об административных правонарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения», не может повлечь отмену постановления судьи.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 206 «О федеральном медико-биологическом агентстве» и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года № 1156-р утвержден Перечень организаций, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.
 
    Согласно Положению о Региональном управлении №... ФМБА России, утвержденному Приказом ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №... Региональное управление №... ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, в том числе при проведении водолазных и кессонных работ в соответствии с перечнем организаций и территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и иных организаций, находящихся в помещениях и на территории обслуживаемых организаций.
 
    ООО «ЛПП СП «Алмед» является организацией, располагающейся в помещениях обслуживаемого Региональным управлением №... ФМБА России предприятия: ФКП «Пермский пороховой завод», что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому субъект права – Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод» передал в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для строительства комплекса зданий профилактория по адресу:<АДРЕС> (л.д. 2), местом нахождения ООО «ЛПП СП «Алмед» является: <АДРЕС> (л.д. 54).
 
    В соответствии с разделом II Положения о Региональном управлении №... ФМБА, одними из основных задачам Управления являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Из п. «а» ст. 10 раздела III следует, что Управление осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что Приказ ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о Региональном управлении №... Федерального медико-биологического агентства» не подлежит применению, поскольку не прошел государственную регистрацию в Минюсте РФ и не был официально опубликован, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку указанный Приказ не содержит правовых норм, а потому в силу пункта 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти" не подлежит как государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так и обязательному опубликованию.
 
    Ссылка заявителя жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ не имеет какого-либо правового значения для настоящего дела, поскольку законодательство об административных правонарушениях не содержит положений о преюдиции.
 
    Таким образом, оснований для прекращения производства по делу по основаниям отсутствия в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения не имеется.
 
    Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.
 
    Положения ст.2.9 КоАП РФ      мировым судьей при рассмотрении настоящего дела применены обоснованно, с учетом характера совершенного правонарушения
 
                             - 5 -
 
    (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Мировым судьей было оценено экспертное заключение, выданное ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №... ФМБА ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛПП «СП «Алмед», в связи с чем мировой судья правомерно посчитал, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Постановление в отношении юридического лица ООО «ЛПП СП «Алмед» Федяева А.М. вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Учитывая все изложенное выше и руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л а:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-профилактическое предприятие Санаторий-профилакторий «Алмед» от административной ответственности и объявлении устного замечания - оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛПП СП «Алмед» – без удовлетворения.
 
    Судья             Елохова Л.Н.