Решение Ростовского областного суда от 16 декабря 2019 года №11-1469/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 11-1469/2019
16 декабря 2019года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., заслушав в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" на постановление заместителя начальника отдела экологического геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Васина Р.Р., решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 20 июня 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО " ИМПЕКС-ГРУПП",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела экологического геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Васина Р.Р. от 06.05.2019 года ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" в суд.
Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 20 июня 2019года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО " ИМПЕКС-ГРУПП"- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" Копейкина М.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.
Административный орган в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещен, в установленном законом порядке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на день установления правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 25.03.2019года в отношении ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" образуется 5 видов отходов производства и потребления:- обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами;- мусор об бытовых помещений несортированный ;мусор и смет производственных помещений; - отходы из выгребных ям;- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные.
Установлено, что на территории предприятия имеются оборудованные места накопления отходов.
В результате обследования площадки предприятия и мест накопления отходов было выявлено образование и накопление отходов упаковки полипропиленовой, загрязненной техническим углеродом. На данные вид отходов отсутствует паспорт и не ведется учет.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО " ИМПЕКС-ГРУПП" к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
Рассматриваю жалобу ООО"ИМПЕКС-ГРУПП" на постановление административного органа, суд согласился с позицией департамента Росприроднадзора о наличие в действиях ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
По настоящему же делу вышеуказанные требования закона не выполнены.
В качестве доказательств по делу судом указан акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 26 марта 2019года ( л.д.95-97). Однако в акте не содержится сведений об обнаружении образования и накопления отходов упаковки полипропиленовой, загрязненной техническим углеродом.
По мнению суда, факт обстоятельств вменяемого ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" правонарушения подтверждается экспертным заключением от 10.04.2019года. Вместе с тем судом не дана оценка описательной части экспертного заключения, в которой эксперт ссылается на акт обследования территории, который не содержит данных об обнаружении отходов полипропиленовой упаковки.
Не содержат таких доказательств и представленные фотоматериалы, которые не информативны и не подтверждают накопление отходов упаковки.
Таким образом, выводы административного органа по существу основаны на предположениях. Департаментом Росприроднадзора не доказано осуществление обществом деятельности, в процессе которой образуются или складируются отходы в смысле, предаваемом Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".
Судом не опровергнуты доводы ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" о том, что полипропиленовая упаковка не является отходом производства и в случае выявлении заводского брака или повреждения упаковки возвращается изготовителю. ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" самостоятельно не накапливает и не утилизирует указанную упаковку.
Других доказательств по делу, которые могли бы безусловно подтвердить факт совершения ООО "ИМПЕКС-ГРУПП" административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в деле не имеется.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно сделать однозначный вывод о том, что именно в действиях ООО ИМПЕКС ГРУПП" имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращения производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ростовской области от 06 мая 2019г. решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от20 июня 2019г., вынесенные в отношении ООО "ИМПЕКС ГРУПП" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление должностного лица и решение по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела экологического геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Васина Р.Р от 06мая 2019года, решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 20 июня 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО " ИМПЕКС-ГРУПП", отменить.
Производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка