Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 11-146/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 11-146/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев поступившую жалобу ИП Лузгановой Е.В. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Лузгановой Елены Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Росреестра по Ростовской области от 30 октября 2019 года ИП Лузганова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 41828 рублей.
Указанное постановление Лузганова Е.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа от 30 октября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИП Лузганова Е.В. выражает несогласие с состоявшимся по делу судебным решением, ставит вопрос о его изменении в части назначенного наказания.
В судебном заседании Лузганова Е.В. поддержала доводы жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Савченко Ю.С. полагала, что решение является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.
Прокурор Емелина Е.А. полагала решение законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, прихожу к следующим выводам.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Согласно пункту 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с п. 9 ст. 1, пунктами 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений ст. 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП Лузгановой Е.В. послужило то обстоятельство, что она, являясь лицом, в собственности которого находится нежилое помещение, общей площадью ... кв.м, кадастровый номер ..., по адресу: ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования - для использования в целях эксплуатации смешанной жилой застройки, фактически допустила использование данного земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, а для размещения стоматологического кабинета, что не соответствует виду разрешенного использования участка.
Вина ИП Лузгановой Е.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами по делу: постановлением и.о. прокурора г. Таганрога от 27 сентября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки от 20 сентября 2019 года; актом обследования земельного участка; фототаблицей, а так же другими материалами дела.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно признал правомерность привлечения ИП Лузгановой Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.
Выводы должностного лица и судьи о виновности ИП Лузгановой Е.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы о том, что привлекаемое лицо не может нести административную ответственность как должностное лицо, о необходимости исчисления штрафа пропорционально площади используемого нежилого помещения, снижении штрафа, приводились заявителем как при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей городского суда, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего решения не имеется.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Лузгановой Е.В. оставить без изменения, жалобу ИП Лузгановой Е.В. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
