Дата принятия: 23 января 2018г.
Номер документа: 11-1446/2017, 11-83/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2018 года Дело N 11-83/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хапаева А.У. на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Вертол-Девелопмент" Хапаева Аскера Умаровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 16 октября 2017 года генеральный директор АО "Вертол-Девелопмент" Хапаев А.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2017 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 16 октября 2017 года в отношении генерального директора АО "Вертол-Девелопмент" Хапаева А.У. оставлено без изменения, а жалоба Хапаева А.У. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2017 года Хапаевым А.У. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения были устранены. Ограждение являлось временным и перенесено вглубь земельного участка, являющегося собственностью АО "Вертол-Девелопмент". Первоначальное расположение ограждения обусловлено рельефом местности.
В судебное заседание Хапаев А.У. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности от 24.11.2017 года Шапошникова Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Судьей районного суда установлено, что генеральный директор АО "Вертол-Девелопмент" Хапаев А.У., не имея предусмотренных законодательством РФ прав, фактически использует земельный участок в кадастровом квартале ..., площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ..., прилегающий ... к земельному участку с кадастровым номером ..., принадлежащего АО "Вертол-Девелопмент" на праве собственности, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N61-61-01/086/2013-381.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведения, подтверждающие надлежащее оформление земельно-правовых отношений генеральным директором АО "Вертол-Девелопмент" Хапаевым А.У. на земельный участок в кадастровом квартале ..., площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ..., прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ..., отсутствуют.
При этом у генерального директора АО "Вертол-Девелопмент" Хапаева А.У. имелась возможность для соблюдения установленного порядка оформления правоустанавливающих документов на землю, за нарушение которого установлена административная ответственность, но все зависящие от него меры по соблюдению этих требований приняты не были.
Установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершения генеральным директором АО "Вертол-Девелопмент" Хапаевым А.У. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, справкой о результатах участия в проверке, проведенной прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, и другими материалами дела.
Совершенное генеральным директором АО "Вертол-Девелопмент" Хапаевым А.У. административное правонарушение правильно квалифицировано по ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод подателя жалобы о том, что ограждение являлось временным и перенесено вглубь земельного участка, являющегося собственностью АО "Вертол-Девелопмент", не имеет правового значения. Устранение нарушений после их выявления и возбуждения производства по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим ответственность должностного лица, поскольку событие административного правонарушения устанавливается на дату и в момент проведения мероприятий административного контроля.
Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения Хапаева А.У. к исполнению публично-правовой обязанности, отсутствуют.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Вертол-Девелопмент" Хапаева Аскера Умаровича, - оставить без изменения, жалобу Хапаева А.У. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
