Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 11-144/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 11-144/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохина В.Ю. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 июня 2018 года специалист по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкая Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанное постановление специалист по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкая Н.Е. обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа от 06 июня 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. - прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохин В.Ю. просит решение судьи районного суда от 23 ноября 2018 года отменить, ссылаясь на то, что при заполнении формы Мисецкой Н.Е. были допущены арифметические ошибки, что расценивается как предоставление недостоверных первичных статистических данных. В целом, приведенные в жалобе доводы сводятся к изложению обстоятельств совершенного Мисецкой Н.Е. административного правонарушения и доказанности ее вины в его совершении.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А., действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Мисецкая Н.Е. и защитник Головко С.П., действующая на основании доверенности от 12 июля 2018 года, в судебное заседание явились, просили в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17 апреля 2018 года по 17 мая 2018 года на основании приказа Управления от 22 марта 2018 года N94-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ "Братья" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В результате проверки установлено следующее.
В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО ПКФ "Братья" образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности.
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разработан в 2017 году.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены в 2017 году сроком действия с 03 мая 2017 г. по 02 мая 2022 г.
Согласно ПНООЛР общий перечень образующихся отходов в результате деятельности ООО ПКФ "Братья" в среднем за год: 44 вида отходов 1-5 классов опасности.
Общее количество образующихся отходов составляет 4132,740т/год (предлагаемый норматив образования в среднем за год).
ООО ПКФ "Братья" представляет в Департамент Росприроднадзора по ЮФО сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата N2-ТП (отходы).
Фактически согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП в 2017 году образовалось 363,763 отходов, в том числе 4 класс опасности - 43,1 тонны.
Однако при перерасчете объем образованных отходов 4 класса опасности равен 43,3 тонны, а сумма всех образованных отходов за отчетный период - 364,009 тонны.
В постановлении административного органа указано, что правонарушение, допущенное Мисецкой Н.Е. выразилось в "несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа от 06 июня 2018 года, судья районного суда свои выводы мотивировал отсутствием у должностного лица ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. умысла на сокрытие или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации и, как следствие, отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.
Данные выводы судьи районного суда обусловлены установленным фактом несовпадения данных, содержащихся в электронном отчете и на бумажном носителе, по причине изменения программой показателей в сторону их округления до десятых.
С данными выводами следует согласиться, поскольку они основаны на непосредственном исследовании всех фактических обстоятельств и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, в том числе и о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов.
Так, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляют действия или бездействие, направленные на сокрытие или искажение имеющейся информации в сфере экологии.
При этом под сокрытием информации следует понимать недоведение полностью или в части ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.
Под искажением информации подразумевается сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений.
Несвоевременность сообщения полной и достоверной экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.
Должностное лицо административного органа, квалифицируя действия специалиста по ОТ ООО ПКФ "Братья" Мисецкой Н.Е. по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылается на то, что данные, представленные ООО ПКФ "Братья" в Департамент Росприроднадзора по ЮФО, являются искаженными, поскольку фактически согласно сведениям по форме 2-ТП в 2017 году образовалось 363,763 тонн отходов, в том числе 4 класс опасности - 43,1 тонны, однако при перерасчете объем образованных отходов 4 класса опасности равен 43,3 тонны, а сумма всех образованных отходов за отчетный период - 364,009 тонны.
В то же время, судом установлено, что имеющееся несовпадение данных, содержащихся в электронном отчете и на бумажном носителе отчета, обусловлено изменением программой показателей в сторону их округления до десятых (до одной цифры после запятой). Указанные в таблице данные достоверны, ошибка допущена в итоговой сумме.
Таким образом, применительно к вышеприведенным положениям, такая неточность показателей не может быть квалифицирована как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, то есть не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено, в жалобе административный орган указывает на возможность арифметической ошибки, в судебном заседании представитель не исключил возможность ошибки в связи со сбоем в программе, такая позиция административного органа не свидетельствует об умысле или несвоевременности предоставления информации.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 ноября 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохина В.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
