Решение от 22 мая 2013 года №11-144/2013г.

                        Административное дело № 11-144/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                             22 мая 2013 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием защитника юридического лица Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми (далее – МАОУ «СОШ № 83» г. Перми) Дубовцевой О.О., государственного инспектора 6 отдела надзорной деятельности г. Перми по Кировскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пермскому краю Ширинкина И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МАОУ «СОШ № 83» г. Перми на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка №... в отношении МАОУ «СОШ № 83» г. Перми о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «СОШ № 83» г. Перми привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин.в помещении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» г Перми по адресу: <АДРЕС>, допущено невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно: отсутствуют дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, чем нарушены п. 4, ч. 3 п. 7, ч. 4,5 п. 9 главы 2 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, п.2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что сам факт наличия на момент проведения проверки помещений МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» г Перми, нарушений п. 4, ч. 3 п. 7, ч. 4,5 п. 9 главы 2 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, п.2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», имел место быть. Вместе с тем, меры по исполнению предписания административного органа были приняты Учреждением незамедлительно и на дату рассмотрения дела мировым судьей выявленное нарушение устранено в полном объеме, в связи с чем Учреждение полагает, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
 
    Со стороны Учреждения отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, со стороны Учреждения отсутствует какой-либо вред имущественного или неимущественного характера законным правам и интересам участников образовательного процесса. Ранее к аналогичной ответственности Учреждение не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Кроме того, размер административного штрафа 100 000 рублей является для Учреждения существенным, МАОУ «СОШ № 83» финансируется из бюджета города Перми в рамках муниципального задания и подотчетно в освоении бюджетных средств Учредителю – департаменту образования администрации г. Перми. Каких-либо собственных источников дохода Учреждение не имеет, собственными денежными средствами для оплаты штрафа в размере 100 000 рублей Учреждение не располагает.
 
    Законный представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми директор Лузина Т.А. не явилась в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении жалобы МАОУ «СОШ № 83» г. Перми в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника по доверенности Дубовцевой О.О.. В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ и ст.30.6 КоАП РФ судья районного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МАОУ «СОШ № 83» г. Перми, допустить к участию в деле в качестве защитника Дубовцеву О.О..
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав административное дело, судья считает, что жалоба МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
 
    В соответствии с часть. 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 декабря 2005 г. N 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - Положение), которое определяет организацию и порядок обеспечения населения средствами индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Названный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный номер №..., опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 6 февраля 2006 г., N 6.
 
    Абзацем пятым пункта 4 Положения предусмотрено, что обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями в отношении работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Согласно абз. 3 п. 7 Главы 2 данного Положения, обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.
 
    Пунктом 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты предусмотрено накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.
 
    Согласно абз. 2 пункта 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
 
    В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 10 ноября 1996 года N 1340 утвердило Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 2 которого резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
 
    Установлено, что распоряжением начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району УНД Главного Управления МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, в целях контроля за соблюдением требований норм и правил в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2013 год, размещенном на официальном интернет-сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации; в целях оценки соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности или действий (бездействий) обязательным требованиям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, была назначена плановая выездная проверка в отношении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 83» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копию указанного распоряжения законный представитель МАОУ «СОШ № 83» г. Перми директор Лузина Т.А. получила ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому выявлено, что в помещении МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» г Перми по адресу: <АДРЕС>, отсутствуют дополнительные патроны к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, чем нарушены п. 4, ч. 3 п. 7, ч. 4,5 п. 9 главы 2 Приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, п.2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    При проведении проверки законный представитель МАОУ «СОШ № 83» г. Перми директор Лузина Т.А. присутствовала лично, копию акта по результатам проверки получила ДД.ММ.ГГГГ, что защитником Учреждения не оспаривается.
 
    Назначение и проведение указанной плановой выездной проверки проведено в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    По выявленному факту нарушений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, копия указанного протокола законному представителю Учреждения Лузиной Т.А. вручена в день его составления.
 
    Указанный протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии законного представителя МАОУ «СОШ № 83» г. Перми Лузиной Т.А..
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела, пояснений участников Дубовцевой О.О., Ширинкина И.К., самого законного представителя юридического лица - директора МАОУ «СОШ № 83» Лузиной Т.А. установлено, что численность работающих в данном учреждении на ДД.ММ.ГГГГ составляла 63 человека. Директор данного учреждения Лузина Т.А. знала, что учреждение расположено в зоне возможного химического заражения, была информирована о требованиях по приобретению индивидуальных средств защиты при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера. В ДД.ММ.ГГГГ учреждением были закуплены противогазы в количестве 30 штук; в ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 40 штук. Поскольку указанные противогазы не приспособлены для защиты от отравления аммиаком, то имелась необходимость в приобретении дополнительных патронов к противогазам, предусматривающих защиту от аммиака в указанном количестве. Установлено, что директор данного учреждения Лузина Т.А. до момента вынесения органом государственного надзора распоряжения ДД.ММ.ГГГГ и проведения проверки данным органом необходимых мер к обеспечению работников школы указанными средствами индивидуальной защиты не принимала.
 
    Как пояснила Лузина Т.А. приобретение дополнительных патронов к противогазам было запланировано только на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом приведенных ранее нормативных документов, принимая во внимание то обстоятельство, что на территории г. Перми расположены химически опасные объекты, в производстве которых используется большое количество химически опасных веществ, и при возможных авариях на данных химически опасных объектах, территория г. Перми, в том числе территория МАОУ «СОШ № 83» г. Перми, окажется в зоне химического заражения, в том числе аммиаком, то на МАОУ «СОШ № 83» г. Перми распространяются требования п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, как на территорию, население которой в соответствии с п. 7 указанного Положения подлежит обеспечению средствами индивидуальной защиты.
 
    Ссылка заявителя в жалобе на правовой статус Учреждения, а именно: в соответствии с Уставом МАОУ «СОШ № 83» является муниципальным гражданским светским некоммерческим общеобразовательным учреждением, финансируется из бюджета города Перми в рамках муниципального задания и подотчетно в освоении бюджетных средств Учредителю – департаменту образования администрации г. Перми, не влечет отмену постановления мирового судьи.
 
    Обстоятельств, которые бы бесспорно свидетельствовали о невозможности соблюдения юридическим лицом требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 "О порядке создания и использования резервов материального и техногенного характера", организации всех форм собственности обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов, которые и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом согласно п. 7 указанного Постановления финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций.
 
    В соответствии с Уставом учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, осуществляет операции с денежными средствами через счета, открытые в соответствии с действующим законодательством. В целях развития и совершенствования образования Учреждение вправе: реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги, в том числе и платные; привлекать дополнительные финансовые источники, средства за счет оказания платных дополнительных образовательных услуг и услуг, сопутствующих образовательным, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, средств, полученных от сдачи в аренду имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, осуществлять иную приносящую доход деятельность, не запрещенную действующим законодательством (п. 1.19.8).
 
    Согласно п. 4.6.10. Устава к компетенции директора Учреждения относится, наряду с прочими, распоряжение денежными средствами, предоставленными Учредителем в соответствии с действующим законодательством РФ и Устава.
 
    Доказательств, которые бы подтверждали факт наличия препятствий у директора МАОУ «СОШ № 83» Лузиной Т.А. приобрести дополнительные патроны к противогазам в необходимом количестве, суду не представлено.
 
    Как установлено из материалов дела, пояснений участников - Дубовцевой О.О., Ширинкина И.К., самого директора МАОУ «СОШ № 83» Лузиной Т.А., последняя до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения распоряжения органом государственного контроля и проведения проверки, с просьбой о выделении денежных средств на приобретение дополнительных патронов к противогазам в необходимом количестве к своему Учредителю не обращалась и мер к приобретению из средств учреждения не предпринимала.
 
    Как следует из материалов дела, после того, как органом государственного контроля была проведена проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был выявлен факт указанного нарушения, то ДД.ММ.ГГГГ указанное школьное учреждение заключило договор о приобретении указанных патронов к противогазам за счет денежных средств учреждения и ДД.ММ.ГГГГ они были поставлены в МАОУ «СОШ № 83».
 
    То есть каких либо значительных затруднений по своевременному исполнению указанных норм Закона у юридического лица не имелось.
 
    Таким образом, не принятие мер к обеспечению запаса дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от ..., для работников МАОУ «СОШ № 83» свидетельствует о совершении юридическим лицом МАОУ «СОШ № 83» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Отсутствие ранее нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, то есть до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения на день его выявления органом государственного надзора.
 
    Доводы юридического лица о суровости назначенного мировым судьей наказания, о том, что при назначении наказания не было учтено, что со стороны юридического лица отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, со стороны Учреждения отсутствует какой-либо вред имущественного или неимущественного характера законным правам и интересам участников образовательного процесса; ранее к аналогичной ответственности Учреждение не привлекалось, отягчающих обстоятельств по делу не установлено; размер административного штрафа 100 000 рублей является для Учреждения существенным, МАОУ «СОШ № 83» финансируется из бюджета города Перми в рамках муниципального задания и подотчетно в освоении бюджетных средств Учредителю – департаменту образования администрации г. Перми; каких-либо собственных источников дохода Учреждение не имеет, собственными денежными средствами для оплаты штрафа в размере 100 000 рублей Учреждение не располагает, не могут повлечь отмену постановления мирового судьи.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является формальным. Наступления вредных последствий для оконченного состава в части допущенных юридическим лицом нарушений не требуется. Общественная опасность указанного деяния заключается в возможном, вероятном, а не в безусловном возникновении вредных последствий.
 
    Санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно правовой позиции, отраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя. Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей определено наказание юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 КоАП РФ, в минимальных пределах указанной санкции.
 
    Иного вида наказания для юридических лиц как штраф, санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ не предусмотрено.
 
    Доводы об освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения также являются несостоятельными.
 
    В соответствии ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о признании совершенного юридическим лицом МАОУ «СОШ № 83» города Перми указанного административного правонарушения малозначительным, не установлено. Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Согласно правовой позиции, отраженной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Данные обстоятельства мировым судьей были учтены при определении юридическому лицу МАОУ «СОШ № 83» минимального размера наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
 
    Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, соблюдены, постановление мировым судьей вынесено на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права ООО на справедливое и объективное рассмотрение дела.
 
    Вместе с тем, в описательной части как протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, так и в постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ при описании события правонарушения ошибочно указано, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как из материалов дела, а именно: из акта проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, пояснений как инспектора 6 ОНД С.., так и директора МАОУ «СОШ № 83» г. Перми Лузиной Т.А., а также из пояснений защитника юридического лица Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми Дубовцевой О.О. и государственного инспектора г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ширинкина И.К., следует, что указанное правонарушение было выявлено и зафиксировано ДД.ММ.ГГГГ, что является явной технической опиской.
 
    Учитывая изложенное, судья районного суда считает необходимым изменить постановление мирового судьи №... от ДД.ММ.ГГГГ, уточнив дату совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление о привлечении МАОУ «СОШ № 83» г. Перми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда
 
р е ш и л а:
 
        Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей изменить, уточнив дату правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 83» г. Перми – без удовлетворения.
 
    Судья                             Елохова Л.Н.