Решение Ростовского областного суда от 13 ноября 2019 года №11-1439/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 11-1439/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Подоляко Г.В. - Самсоновой О.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Подоляко Геннадия Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель N 19.32-10-144/2019 от 26.07.2019 года Подоляко Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года постановление главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель N 19.32-10-144/2019 от 26.07.2019 года в отношении Подоляко Г.В. оставлено без изменения, а жалоба защитника Подоляко Г.В. - Самсоновой О.А. без удовлетворения.
На указанное решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года защитником Самсоновой О.А. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что отсутствует самовольное занятие Подоляко Г.В. части муниципального земельного участка общего пользования, так как соответствующее ограждение земельного участка, принадлежащего в настоящее время на праве собственности Подоляко Г.В., возведено предыдущими правообладателями, то есть в действиях Подоляко Г.В. отсутствует вина в форме умысла.
В судебное заседание заявитель не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, Подоляко Г.В. является собственником земельного участка уточненной площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Ростовская .... Указанный земельный участок огорожен кирпичным забором с металлическими воротами и калиткой.
Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) N 213/19.32/2019 от 24.07.2019 г., фактически Подоляко Г.В. использует огражденный забором земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв.м., что свидетельствует о нарушении Подоляко Г.В. границ земельного участка с кадастровым номером ... за счет самовольного занятия ... кв.м. земельного участка общего пользования с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности Муниципальному образованию "город Таганрог" и переданного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ " Благоустройство".
Факт совершения Подоляко Г.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 19.32-10-144/2019 от 24 июля 2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) N 213/19.32/2019 от 24.07.2019 г.; схематическим чертежом обмера границ земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ...; фототаблицей от 24.07.2019 г.; договором купли продажи домовладения от 18.12.2014 г., согласно которому Подоляко Г.В. приобрел жилой дом и земельный участок, площадью ... кв. м., с кадастровым номером ...; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 13 июня 2019 года N10-2992-р о проведении внеплановой выездной проверки.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Подоляко Г.В. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Подоляко Г.В. верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья Таганрогского городского суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Подоляко Г.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение имеет альтернативные признаки противоправности деяния, так как предусматривает, помимо самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Подоляко Г.В. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Доводы жалобы защитника о том, что в действиях Подоляко Г.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных в отношении него постановления и судебного акта.
При этом отсутствие у Подоляко Г.В. умысла на использование земельного участка, площадью 24,25 кв.м., без соответствующих правовых документов о его предоставлении правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Подоляко Г.В. имел возможность для соблюдения земельного законодательства, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности мог не допустить совершения административного правонарушения.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Подоляко Геннадия Владимировича, - оставить без изменения, жалобу защитника Подоляко Г.В. - Самсоновой О.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка