Решение Ростовского областного суда от 13 ноября 2019 года №11-1428/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 11-1428/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южный Федеральный Университет" Страхова В.В. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года и постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южного Федерального Университета",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Южный Федеральный Университет" (далее - ФГАОУ ВО "ЮФУ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ФГАОУ ВО "ЮФУ" обжаловало его в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФГАОУ ВО "ЮФУ" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГАОУ ВО "ЮФУ" Страхов В.Б. ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года и решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года. Заявитель полагает, что в действиях ФГАОУ ВО "ЮФУ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку нарушения устранены до составления протокола об административном правонарушении, имущественный ущерб никому не причинен, вред жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также угроза его причинения и возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствуют.
В судебном заседании защитник ФГАОУ ВО "ЮФУ" по доверенности Собко Ю.А. доводы жалобы поддержала.
Главный государственный инспектор города Таганрога по пожарному надзору АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не возражал против смягчения назначенного ФГАОУ ВО "ЮФУ" наказания, подтвердил, что нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития ФГАОУ ВО "ЮФУ" устранены за исключением оборудования металлических связей в коридорах, обеспечивающих предел огнестойкости конструкции. В связи с тем, что для устранения названного нарушения потребуются значительные временные и финансовые затраты, им выдано предписание, исполнение которого будет проверено в ноябре 2019 года.
Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьям 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в РФ).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Как усматривается из материалов дела, 11 декабря 2018 года в здании (помещениях) АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФГАОУ ВО "ЮФУ", расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:
- не произведено уточнение декларации пожарной безопасности (ч. 6 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
- истек срок эксплуатации средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (п. 9 Правил противопожарного режима в РФ);
- в комнатах 1, 2, 5, 11, 12, 13, 77 отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);
- в комнатах 3, 4, 28, 27, 74, 77, 91, 93 светильники эксплуатируются с самодельными выключателями (п. п. а, б, д п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);
- в графической части плана эвакуации людей при пожаре на 2 этаже не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (пожарного шкафа) (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
- в графической части плана эвакуации людей при пожаре на 4 этаже не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (пожарного шкафа) (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ; п. 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
- металлические связи в коридорах не обеспечивают предел огнестойкости конструкции R 45 (табл. 21 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В связи с установленными нарушениями 17 июля 2019 года в отношении ФГАОУ ВО "ЮФУ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года ФГАОУ ВО "ЮФУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья городского суда пришел к выводу об обоснованности привлечения ФГАОУ ВО "ЮФУ" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
Вопреки доводам жалобы, устранение ряда нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении не освобождает ФГАОУ ВО "ЮФУ" от административной ответственности, поскольку данные нарушения имели место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения.
Вместе с тем, должностным лицом пожарного надзора при назначении ФГАОУ ВО "ЮФУ" наказания не были учтены положения статей 4.1 и 26.1 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как видно из постановления, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГАОУ ВО "ЮФУ", должностным лицом пожарного надзора не установлено.
В судебном заседании главный государственный инспектор города Таганрога по пожарному надзору подтвердил факт устранения ФГАОУ ВО "ЮФУ" выявленных в ходе проверки нарушений.
При этом санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает и такую меру административного наказания как предупреждение.
В постановлении по делу об административном правонарушении не приведено обоснования необходимости назначения штрафа в размере 150000 руб., при отсутствии каких-либо отягчающих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкция штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
С учетом принятия ФГАОУ ВО "ЮФУ" мер к устранению выявленных нарушений, характера деятельности Учреждения, назначенное ему наказание является чрезмерным и не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.
При таких обстоятельствах, имеются основания для смягчения административного наказания ФГАОУ ВО "ЮФУ" в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть замены назначенного административного штрафа в размер 150 000 рублей на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора города Таганрога по пожарному надзору от 22 июля 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южный Федеральный Университет", изменить.
Заменить назначенное Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Южный Федеральный Университет" наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка