Решение Ростовского областного суда от 19 ноября 2019 года №11-1427/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 11-1427/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южный Федеральный университет" Страхова В.В. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Южный Федеральный университет",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 22 июля 2019 года Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Южный Федеральный университет" (далее - ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" обжаловало в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 22 июля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" Страхов В.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 22 июля 2019 года и решения судьи городского суда от 11 сентября 2019 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности к моменту проведения проверки ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" были устранены, что подтверждается актом от 17 июля 2019 года.
В поданных к жалобе дополнениях Страхов В.В. просит изменить постановление должностного лица административного органа от 22 июля 2019 года и решение судьи городского суда от 11 сентября 2019 года в части назначенного учреждению наказания.
Защитник ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" Сморыгин В.Б., действующий на основании доверенности от 20 августа 2019 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил снизить размер назначенного административного штрафа.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Сморыгина В.Б., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года в 12 часов 30 минут в здании (помещениях) общежития N 1 ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании распоряжения от 05 ноября 2018 года N 48 проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
- не произведено уточнение декларации пожарной безопасности;
- истек срок эксплуатации средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;
- стены коридора на пути эвакуации (Управление социальной и молодежной политики) обшиты горючим материалом (панели МДФ);
- в графической части плана эвакуации людей при пожаре на 1 этаже не верно обозначены места размещения средств противопожарной защиты (пожарного шкафа);
- в комнате 114 эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателям), предусмотренным конструкцией светильника;
- в комнатах 107, 205, 206, 211, 225, 227, 228, 302, 305, 309, 316, 329, 331, 402, 405, 406, 409, 415, 427, 429, 430, 431 светильники эксплуатируются с самодельными выключателями;
- в комнатах 309, 317, 327, 402, 407, 410, 416 нет плана эвакуации людей при пожаре;
- со второго этажа здания выполнен один эвакуационный выход (эвакуационный выход из аварийной части здания блокирован);
- с третьего этажа здания выполнен один эвакуационный выход (эвакуационный выход из аварийной части здания блокирован);
- с четвертого этажа здания выполнен один эвакуационный выход (эвакуационный выход из аварийной части здания блокирован);
- несущие элементы (металлические колоны) центральной лестничной клетки не обеспечивают предел огнестойкости конструкции R 45.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 22 июля 2019 года о признании ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Совершенное ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Доводы жалобы со ссылкой на акт проверки N 52 от 17 июля 2019 года не влекут отмену обжалуемого судебного акта, так как не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы о наличии выявленных 11.12.2018г. правонарушениях в области пожарной безопасности в отношении указанного юридического лица.
Следует отметить, что актом проверки N 52 от 17 июля 2019 года зафиксирован лишь факт выполнения ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" в установленный срок п.п. 1, 4, 5, 6, 7 Предписания N 48/1/1 от 11 декабря 2018 года, при том, что сведений о выполнении учреждением иных пунктов предписания данный акт не содержит.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии со справкой от 19 ноября 2019 года, приобщенной к материалам настоящего дела, установлено, что ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" не получало от учредителя ЮФУ - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации задания и финансового обеспечения (субсидии из соответствующего бюджета) для выполнения работ по ремонту общежития НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Из содержания данной справки следует, что у ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет" отсутствуют денежные средства для выполнения работ по ремонту общежития НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Оценивая назначенное наказание, судья областного суда приходит к выводу, что представленные заявителем документы в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, касающихся отсутствия у учреждения финансирования, свидетельствуют о чрезмерности избранной в отношении заявителя меры ответственности и дают основание для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку исходя из общих конституционных принципов назначения наказания, мера административного взыскания в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, носящей по отношению к образовательному учреждению карательный, а не превентивный характер.
Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ФГАОУ ВО "Южный Федеральный университет", подтвержденного документально, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное учреждению административное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75 000 рублей.
При указанных обстоятельствах назначенное административное наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, до 75 000 рублей.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года, постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 22 июля 2019 года изменить, снизить размер назначенного административного наказания до 75 000 рублей.
В остальной части постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 22 июля 2019 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 сентября 2019 года оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка