Решение Ростовского областного суда от 18 декабря 2018 года №11-1425/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 11-1425/2018
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Морозовского городского поселения Соколовского Ю.А. на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Морозовского городского поселения Соколовского Юрия Александровича,
установил:
постановлением государственного инспектора труда от 3 сентября 2018 года глава администрации Морозовского городского поселения Соколовский Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением Соколовский Ю.А. обжаловал его в суд.
Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 18 октября 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба главы администрации Морозовского городского поселения Соколовского Ю.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, глава администрации Морозовского городского поселения Соколовский Ю.А. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого правонарушения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав заключение прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкой Ю.А. проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.
Порядок проведения оценки специальной оценки труда включает, в том числе обязанность работодателя организовать ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха ( п.5 ст.15ФЗ N426 от 28.12.2013г. "О специальной оценки условий труда".
Нарушение указанного положения закона влечет привлечение к административной ответственности.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абз. 12 ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя, итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ; специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Ростовской области, на основании постановления прокуратура Морозовского района Ростовской области от 31.07.2018 года, проверки соблюдения трудового законодательства главой администрации Морозовского городского поселения Соколовским Ю.А., установлено, что в администрации Морозовского района Ростовской области в 2013 году проведена специальная оценка условий труда, однако работники С.Е.Э. и Г.А.В. при заключении с ними трудовых договоров не были ознакомлены с результатами специальной оценки условий труда на рабочих местах, чем работодателем нарушены требования ст. 212 ТК РФ, ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и, в последующем, привлечения должностного лица - Главу администрации Морозовского городского поселения Соколовского Ю.А. к административной ответственности.
Действия главы администрации Морозовского городского поселения Соколовского Ю.А. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены.
Вместе с тем, при рассмотрение настоящего дела административным органом и судом, не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" ознакомление работников с результатами специальной оценки условий труда на их рабочих местах проводится в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Статья 57 Трудового кодекса РФ содержит требование об обязательном включении в трудовой договор условий труда на рабочем месте, гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствующих условиях с указанием характеристик условий труда на рабочем месте. Такие сведения включаются в трудовой договор с работником на основании результатов проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.
Согласно ч. 1 ст. 219 Трудового кодекса РФ работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Данная норма корреспондирует с ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Таким образом, работник до принятия им решения о заключении трудового договора обязан обладать достоверной, актуализированной информацией об условиях труда на его рабочем месте. Такую информацию он может получить только по результатам проведения специальной оценки условий труда из карты специальной оценки условий труда его рабочего места или из условий трудового договора.
Государственной инспекций труда по Ростовской области установлено, что при заключении трудовых договоров со С.Е.Э. и Г.А.В. последние не были ознакомлены с картами специальной оценки труда. Данные о том, что условия специальной оценки труда содержаться в трудовых договорах в административный орган заявителем представлены не были.
Из чего следует вывод о том, что на момент заключения трудового договора работодателем не были выполнены требования об ознакомлении работника со специальной оценкой условий труда.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
При таких обстоятельствах срок давности привлечения работодателя к административной ответственности следует исчислять со дня заключения трудовых договоров со С.Е.Э. и Г.А.В.
Как усматривается из материалов дела, работник Г.А.В., согласно представленному в материалы дела распоряжению N 08 л/с главы Морозовского городского поселения, принята на должность старшего инспектора по организационной и правовой работе 13.02.2017года. Срок давности привлечения работодателя к административной ответственности за нарушение Порядка проведения специальной оценки условий труда, истек 13.02.2018года. Постановление о привлечении Соколовского Ю.А. к административной ответственности, в том числе и по эпизоду с Г.А.В., вынесено 03.09. 2018года, т.е за пределами срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.
В этой связи постановление государственной инспекции труда в Ростовской области от 03.09.2018года подлежит изменению путем исключения из него указания о совершении Главой администрации Морозовского городского поселения Соколовским Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении работника Г.А.В.
Довод жалобы о том, что С.Е.Э. и Г.А.В. приняты на работу до того времени, когда Соколовский Ю.А. преступил к исполнению обязанностей главы администрации поселения (01.03.2018), отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.
Являясь руководителем - главой администрации Морозовского городского поселения, наделенным организационно-распорядительными функциями - Соколовский Ю.А. не обеспечил соблюдение прав работников С.Е.Э. и Г.А.В. быть ознакомленными с результатами специальной оценки условий труда, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 18 октября 2018 года и постановление государственной инспекции труда в Ростовской области от 03.сентября 2018года изменить путем исключения из него указание о совершении Главой администрации Морозовского городского поселения Соколовским Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении работника Горбунковой А.В.
В остальной части состоявшиеся по делу постановления оставить без изменения, жалобу главы администрации Морозовского городского поселения Соколовского Ю.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка