Решение Владимирского областного суда от 10 июля 2018 года №11-142/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2018 года Дело N 11-142/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя УФАС России по Владимирской области П на решение судьи Собинского городского суда от 28 мая 2018 г., вынесенное в отношении Разова Александра Всеволодовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
решением судьи Собинского городского суда от 28 мая 2018 г. постановление руководителя УФАС России по Владимирской области N А-122-02/2018 от 28 февраля 2018 г., вынесенное в отношении Разова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью правонарушения. Разову А.В. объявлено устное замечание.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, руководитель УФАС России по Владимирской области П просит решение судьи отменить.
Указывает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.
Разов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей УФАС России по Владимирской области Мартыновой Е.В. и Зубаревой А.В., поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Наряду с указанными запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются органы местного самоуправления, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Глава администрации Собинского района Разов А.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что 23 июня 2016 г. своим распоряжением N 88-р утвердил документацию открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Рождественское сельское поселение Собинского района, содержащую требования, противоречащие положениям ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" (подробно перечисленные в постановлении о назначении административного наказания).
Разов А.В. обжаловал постановление о назначении административного наказания в Собинский городской суд.
Решением судьи постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Разову А.В. объявлено устное замечание.
Таким образом, судья Собинского городского суда согласился с выводами антимонопольного органа о том, что Разовым А.В. допущено нарушение действующего законодательства.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела следует, что в результате действий Разова А.В. каких-либо тяжких последствий не наступило.
В открытом конкурсе приняли участие 3 юридических лица. Победителем признано юридическое лицо, предложившее лучшие условия, в том числе, минимальную цену контракта. Два других участника конкурса письменно сообщили, что их права нарушены не были (л.д. 23, 24). Гражданско-правовые меры для устранения нарушений антимонопольным органом не применялись.
При таких обстоятельствах решение судьи не противоречит положениям ст. 2.9 КоАП РФ, которая допускает прекращение в связи с малозначительностью, в том числе и дел об административных правонарушениях, состав которых является формальным.
Жалоба руководителя УФАС России по Владимирской области фактически сводится к необходимости назначения Разову А.В. более строгого наказания, нежели объявленное ему судом устное замечание.
Между тем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ полномочия обращаться с жалобой на мягкость назначенного наказания предоставлены только потерпевшему, каковым должностное лицо государственного органа не является.
При рассмотрении дела судьей Собинского городского суда каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в связи с этим являющихся основанием для отмены решения, не допущено.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения нет.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Собинского городского суда от 28 мая 2018 г. вынесенное в отношении Разова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя УФАС России по Владимирской области П - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка